提高个税起征点只是公众的一种诉求

　　财政部部长楼继伟7日就“财政工作和财税改革”相关问题回答中外记者提问时表示，简单地提高起征点是不公平的，一个人的工资五千块钱可以过日子过得不错，如果还要养孩子，甚至还要有一个需要赡养的老人，就非常拮据。所以，统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。

　　随着改革的不断深入，特别是前些年个税起征点连续上调，公众已经对个税改革有了更多的理解和认识，也知道单纯提高起征点，并不能从根本上解决个人所得税面临的问题，特别是沦为工薪税的问题。可是，面对有关方面总在只说不做，或者动作迟缓，公众也就只能把眼睛盯在起征点上，试图通过提高起征点，寻求一些心理上的安慰。因为，不管怎么说，提高起征点，对工薪阶层来说，还是能够减轻一点负担的。

　　只是，就整个个人所得税体制来说，提高起征点，确实起不到任何作用与效果。相反，单一的提高起征点，还有可能为今后的个人所得税体制改革留下后遗症，造成今后在设计个人所得税扣除额时，很难找到合适的标准。

　　问题在于，面对舆论和公众对个人所得税改革的期待和希望、要求与呼声，有关方面一直在使用拖延战术，而没有进入实质性的研究和方案设计阶段，迫使公众不得不把目光牢牢锁住在起征点上。

　　事实上，在现有的管理体制和社会征信体制下，舆论和公众并不指望出台一个一劳永逸的个人所得税改革方案，也不指望新的改革方案能够解决个人所得税的所有问题。如高收入者的收入如何监控、哪些收入应当纳入到个人所得税的缴纳范围、体制外收入如何规范等，都有可能对个人所得税改革方案的设计产生影响。但是，也决不是说，个人所得税改革方案不能制定。更何况，国外已经有比较成熟的个人所得税缴纳体系和机制，中国也可以认真借鉴，并结合自身实际制定适合我国特点的个人所得税改革方案。如可以先以家庭为征收单位制定个人所得税改革方案，以减轻人员较多、家庭人均收入较低家庭人员的个人所得税负担，体现社会公平。在此基础上，将可以纳入到个人所得税缴纳范围的收入，有计划、有步骤地纳入征收范围。

　　能够理解，有关方面所以迟迟不愿认真研究个人所得税改革工作，不愿把个人所得税税改革方案拿出来，就是心中无底，就是怕方案出来以后受到舆论和公众的广泛质疑，就是把新的改革方案实施后，很难执行到位，继而受到舆论和公众的批评与追问。如果这样，改革推进的难度就更大了。

　　必须知道，任何一项改革方案的制定，都不可能是十全十美的，方案出台以后，也不可能没有任何议论。关键一条，就是在研究制定方案时，能够站在全局和大局的高度，不带任何个人感情色彩地去研究和商量改革方案，从而尽可能地使改革方案能够符合大多数人的利益，能够代表大多数人的意愿。如果这样，纵然有人反对和质疑，也不会影响大局，不会产生过大的社会反响。

　　相反，如果一直采用拖延战术，一直不把改革方案拿出来，舆论和公众就会对政府的改革目的产生质疑，对政府的改革动力产生失望，从而对改革采取不支持、不信任态度，这才是改革过程中最令人担心的问题。

　　在记者会上，楼部长表示，财税改革低于社会预期，很惭愧。惭愧的地方在于，有些没有达到要求的进度，或者说比三中全会要求的进度适当地慢了一点。这其中，就应当包括个人所得税制度改革。要知道，这是舆论和公众最为关心的改革内容之一，也是敏感度最强的改革内容之一。如果这种在公众心里具有极重分量的东西，有关方面始终采用拖延战术，显然是不合适的，是会受到舆论和公众质疑的。

　　所以，在明知个人所得税改革不能只考虑提高起征点的情况下，舆论和公众仍然不遗余力地要求提高个税起征点，说到底，是以这样的方式表达自己的诉求，表达对个人所得税制度改革只说不动的不满。其他，找不到更多的含义。