广东供给侧改革总体方案出炉 详述如何“去降补”
来源：上海证券报 作者： 发布时间：2016年03月01日
首个省级供给侧改革总体方案出炉
广东近五万字详述如何“去降补”
⊙记者 朱文彬
一年之计在于春。
在中央推进供给侧结构性改革的号召之下，改革开放前沿的广东已是“南国春来早”，率先出台了首个省级供给侧改革总体方案，涵盖一个总体方案、五个行动计划，超过4.5万字。
2月29日，广东省政府正式印发《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（2016—2018年）》、《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划（2016—2018年）》、《广东省供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016—2018年）》、《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》、《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016—2018年）》六份文件。
广东制定了三年时间内“去降补”的时间表和路线图。其中，去产能上，到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，到2016年底，全省国有关停企业全部出清；2017年底，全省国有特困企业基本脱困；2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。去库存方面，到2018年底，广东全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%。
广东拟将积极妥善处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子。总体方案表示，全面摸清“僵尸企业”情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点，在精准识别的基础上进行细化分类，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的指导意见和省属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。同时制订淘汰落后产能计划，加快淘汰落后产能，积极化解严重过剩产能。推动珠三角地区产业梯度转移。
在化解房地产库存上，广东提出了“统筹推进差别化户籍制度改革”，并制定600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇方案，提高户籍人口城镇化率。与此同时推进住房制度改革，控制商业地产开发规模，加强房地产市场引导等。根据未来三年的目标，在全部消化2016—2018年供应溢出约630万平方米商品房的基础上，力争再化解2000万平方米的商品房库存。各地级以上市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。
此外，在去杠杆方面，总体方案要求，到2018年底，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，保险公司杠杆率全面达标，直接融资占全部融资金额的比重超过35%；降成本方面，到2016年底，为全省企业减负约4000亿元，企业综合成本比2014年下降约5%—8%，到2018年，企业负担进一步减轻；补短板方面，到2018年底，完成软硬基础设施投资11500多亿元，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。
总体方案还提出，要“坚持供给侧改革与需求侧管理相结合”，把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，供给侧与需求侧双管齐下，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力。
