上海十三五:科创中心建设如何对接"一带一路"

　　2016年“一带一路产业发展高峰论坛”于1月26日在上海成功举办。该论坛达成“东西部交流交融产业发展平台”共识，共同为丝绸之路经济带农业升级转型助力。（1月28日《解放日报》）

　　何谓一带一路战略？习近平同志指出：“一带一路合作倡议契合中国、沿线国家和本地区发展需要，符合有关各方共同利益，顺应了地区和全球合作潮流。”欧洲马歇尔计划等历史实践证明，大国的崛起与跨国的区域合作密切相关。“一带一路”沿线有60多个国家，总人口约44亿，GDP约21万亿美元，分别占世界的63%和29%。“十三五规划”明确将一带一路战略作为重要的内需增长点，并希望以此“拓展发展新空间，用发展新空间培育发展新动力”。目前，与“丝绸之路经济带”相关的13个省市和与“海上丝绸之路”相关的5个省市都在推进全方位的开放合作，在互惠共赢的基础上整体提升开放型经济发展水平。2015年3月国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》要求上海等东部发达地区要加大科技创新力度，形成参与和引领国际竞争合作新优势，成为一带一路建设的主力军。上海“十三五”规划也提出“要建设开放度最高的自贸试验区，积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和一带一路建设，全力做好对口支援和合作交流工作，建成开放型经济新体制。”

　　上海科创中心建设为何要对接一带一路战略？上海地处海上丝绸之路、沿海经济带与长江经济带的交汇处，具有得天独厚的地理优势。上海在历史上之所以成为远东经济中心，正是依托了国际化、市场化的发展。当前，供给侧改革要求通过放松规制、鼓励技术创新、允许要素自由流动、完善制度等多个角度“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。上海与一带一路沿线国家在资源供需、科技研发和产业链等方面存在互补性，具有整合合作的潜力和基础。“一带一路”建设有助于上海与沿线国家发挥各自的比较优势，构筑面向全球的互联互通网络，把经济的互补性转化为发展的推动力。为了促进上海发挥产业科技优势对接“一带一路”战略，笔者提出如下几点建议：

　　一是加强组织援外培训科技人才和建立创新人才的交流平台。依托上海在医疗卫生、纺织工业、生物医药等领域的优势，为沿线国家选派援外技术专家，培训技术和管理人才，利用上海科创中心的人才政策优势，结合科技创新的重点领域和产业升级需求，吸引科研创新人才来上海工作。

　　二是围绕重大的国际科技合作项目，开展联合攻关和科研设施共享。围绕医疗、环保、农业、气候变化等民生需求问题，设立多边合作科技项目；把上海光源二期、蛋白质科学设施等世界级重大科学设施向沿线国家开放，吸引一流科研团队到上海开展研究。

　　三是加强企业和科技园区对外开放合作，提高产业技术的辐射力。依托张江国家自主创新示范区及其海外产业园，开展科技合作，鼓励企业走出去开展科技孵化、技术并购、参股等业务，推动以上海优势产业为龙头的“跨国创新战略联盟”，结合国家技术转移东部中心建设，构建“一带一路”技术转移协作平台、技术转移信息与对接平台。

　　四是集聚全球创新资源，打造国际化“创新创业空间”。建设创新创业孵化示范平台，健全以国际孵化器为龙头的开放式孵化链，创建国家级人才改革试验区，培养和集聚国际化高端人才，推进公共服务平台建设，构建国际化科技服务体系，按照国际通行规则，营造稳定公平透明可预期、与国际接轨的营商环境。

　　五是在创新主体上培育五大创新主体，即创新型企业、创客、科研院所高校、创新型园区、创新型政府。注重“政府引导”与“发挥市场作用”相结合，以市场化促进创新资源的高效配置。

　　六是加强与重点国家在重点领域的科技合作。与西欧国家开展先进制造、高科技、众创空间等领域的技术合作；与俄罗斯、中东欧国家开展航天航空、电力、机械制造、新材料、能源等领域的技术合作；与南亚、大洋洲、南美开展信息科技、生物医药、农业、食品加工等领域的技术合作；与东盟开展农业、先进制造、信息技术、海洋技术等领域的技术合作；与非洲开展农业、医疗卫生、纺织等领域的技术合作。

　　七是深化国内外创新合作与管理改革，设立推进“一带一路”建设的多层次协商制度，如中央-地方的部市科技合作会商机制、本市“政产学研金”参与的联席会议机制、与“一带一路”国家和地区沟通的统一渠道。（作者系华东理工大学副教授）