明确定位 锐意创新 安徽打造全省政策性融资担保体系
来源：金融时报 作者： 发布时间：2016年01月27日
作为普惠
金融的实践者，
融资担保行业在过去的一年并不轻松。一方面，以商业性担保机构为主体的融资担保体系面临业务规模收缩和难以持续的压力，风险事件时有发生，担保难的问题也在加剧；另一方面，许多地方政府为应对国际金融危机冲击而设立的一批政策性担保机构或参股的其他担保机构，因为定位不清、体制机制不健全而面临困境。
在这种背景下，行业龙头的带动作用显得尤其重要。日前，安徽省担保集团宣布，2015年全年共完成担保再担保1019.46亿元，同比增长26%，其中直接担保206.26亿元，再担保813.2亿元；共服务企业1.7万户，增长17.5%。业内对于此业绩如是点评，“增幅强劲，来之不易”。安徽省担保集团总经理钱力表示，经过一年的努力，“4321”政银担合作模式已初见成效，下一步将积极争取开展政策性担保
银行试点。
服务小微“一增一降”
安徽省担保集团发布的数据显示，到2015年底，该集团担保再担保余额为1084.22亿元，增长34.8%。新型政银担业务放款281.87亿元，服务企业5542户，户均508.6万元。通过开展新型政银担业务，全省受保企业新增利润27亿元，新增税收14亿元，服务就业7.86万人，小微企业
贷款获得率增加5个百分点。
降则体现在担保费率降幅明显。据了解，企业年化保费下降至1.5%以下；户均贷款规模由原来的2000万元左右下降至500万元左右，确保了普惠政策惠及更多小微企业；担保体系成员代偿率下降（2014年底为1.97%，目前尚未发生代偿），有效控制了风险。
钱力说：“我省担保模式创新，踏准了国家金融政策引导的节拍，符合金融改革方向，得到了多方支持和关注。2015年12月8日至9日，国务院融资性担保业务监管部际联席会议在合肥召开现场会，向全国推广安徽担保模式。”
安徽的担保模式力在构建全省统一的政策性担保体系。据介绍，目前该省政策性担保体系已有成员单位124家，机构数占全省的40%，净资产规模占全省的65%，在保余额占全省80%以上，新增业务额占全省95%，平均放大倍数4倍，其中市级5倍、省级10倍。
明确政策性担保定位
在普惠金融的整体框架下，发展以政府出资为主的融资担保机构，政策性担保机构如何定位？钱力认为，必须厘清政策性担保与商业性担保、准公共
产品与市场化行为的关系，明确国有担保机构的政策性定位。
在实践中，安徽省担保集团对单户2000万元以下的贷款担保业务，年化担保费率不高于1.5%，市级融资担保机构的小微企业担保户数比重不低于70%，县区级不低于90%。以政策性定位为前提，以担保体系为依托，以新型政银担合作机制为核心，致力于还原融资担保行业的本原属性，还原应有的银担合作关系，还原融资担保本应有的金融行业界定，构建了新型银担合作关系，形成了独具特色的新型担保模式。
担保模式从银担合作发展到政银担合作，由过去担保机构一家独担风险，变为担保机构、银行和政府共同分担风险。产品形式、业务流程、工作机制、合作关系、经营环境等，都发生了显著变化。
钱力告诉记者，从一开始的难理解、不接受，到后来的试试瞧、做做看，再到现在成为常态，这种担保模式越来越得到市场及各方主体的认同和接受。截至2015年末，合作银行119家（包括14家省级银行机构、75家农商行、30家村镇银行），担保机构115家，全省16个省辖市、94个县（市、区）开展新型政银担合作业务，实现了“四个覆盖”，即覆盖全省所有省辖市、覆盖主要县区、覆盖主要银行业金融机构、覆盖所有政策性担保机构。
积极试点担保银行
谈及下一步工作重点，钱力表示，积极争取开展政策性担保银行试点。因为在担保实践中，建立了风险分担均衡架构，有效实现了财政政策与金融政策的衔接和融合。同时，安徽省担保集团已与德国担保银行开展实质性合作，开展政策性担保银行试点的有利条件正逐渐集聚。
在“4321”新型政银担合作方面，今年力争完成500亿元，服务小微企业1万户。同时，将这种风险分担共管、责权对称统一的理念更广泛地运用到担保与信托、租赁、资本市场、
保险等金融业态的合作中。
同时，探索地方国有担保资产管理公司模式。据了解，安徽省担保集团已在全国率先成立担保资产管理公司，是安徽担保模式的重要组成部分，成为担保产业链上的重要一环和行业生态修复系统。主要功能是服务集团及全省担保体系成员，帮助担保机构盘活存量不良资产，加速流动性回流，恢复担保能力，应对区域性系统风险。
