做好负面清单与产业目录衔接 助于产业结构调整

　　国务院印发的《关于实行市场准入负面清单制度的意见》明确要求，要做好市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》的衔接，这将有助于加快推动我国产业结构调整和优化升级。

　　做好衔接工作，有利于科学制定清单，提升清单的科学性与准确性，减少主观随意性。科学合理地制定市场准入负面清单，既要结合宏观经济发展的需求与维护国家经济安全的需要，明确方向、突出重点，又要防止随意扩大负面清单范围，避免市场准入负面清单被理解成排斥开放的工具。《产业结构调整指导目录》是结合我国经济社会发展需要及全球产业变化趋势而制定的产业发展指南，将市场准入负面清单与之衔接，可以减少制定过程中的主观随意性，切实提高科学性与合理性。

　　做好衔接工作，有利于加快结构调整，把市场准入负面清单管理作为产业转型升级的重要抓手。国际金融危机以来，我国积极参与产业承接转移、融入全球产业分工，但由于存在路径依赖和地方保护主义倾向，产业转型升级仍存在缺乏具体抓手、进程总体缓慢的困境。我国经济进入新常态，转变经济发展方式、促进产业转型升级的任务更加紧迫。做好衔接工作可以将市场准入与产业转型升级有机联系起来，将市场准入负面清单管理作为加速经济结构优化的重要手段。

　　做好衔接工作，也有利于优化政府服务，通过实行统一的市场准入制度进一步提升投资贸易的便利性。简政放权、放管结合、优化服务是本届政府推动结构性改革的重要内容，也是政府决定采用负面清单管理模式、制定市场准入负面清单的重要原因。现行管理体制下，我国长期存在部门间交叉管理、政出多门等现象，市场主体在很多方面面临政策规定不一致、不协调、不配套的问题。这增加了市场主体的政策搜寻成本，给市场主体的投资决策造成诸多不便。做好衔接工作可以增强政策的统一性和规范性，既可以做到重大原则问题在政策文件中一以贯之，也有利于降低企业在投资决策中的风险与成本，大幅提升投资贸易的便利性。（本文来源：经济日报 作者：国家发展改革委经济研究所刘方 张铭慎）