部门账本和审计清单何时才能完全一致

　　据媒体报道，17日，中央部门密集公开了2014年部门决算，数十份“账本”又一次摆在公众面前。相较以往，中央部门的“账本”内容进一步细致清晰，有部门甚至细致到为300元支出作出解释。

　　从部门公开的账本以及此前财政部公开的相关数据来看，在财政资金管理方面正呈现两大比较鲜明的特点。一是资金管理水平不断提高，资金使用效率正在显现，特别是“三公”经费已呈逐年下降趋势。2014年，中央行政事业单位财政拨款“三公”支出合计为58.8亿元，比预算数减少12.71亿元，下降17.8%；二是公开的内容越来越细，越来越明确，越来越透明，更有利于接受舆论和公众的监督，有利于更好地管理好财政资金，有利于不断提高财政资金的使用效率，真正体现公共财政的特性。

　　众所周知，财政资金是纳税人上交给政府的公共性资金，主要应当用于公共开支、公共服务、公共领域，是以惠众为主要目的的，决不能成为少数人的盛宴。也正因为如此，将财政资金使用情况向社会公开，接受公众监督，是最基本的要求，也是必须履行的一项义务，而不是对舆论和公众的“恩赐”。

　　应当说，在政务公开步伐不断加快、公众对政务公开要求不断提高的大背景下，预算公开的力度也在不断加大，预算的透明度正在加强，过去一直被视为国家秘密、政府秘密的预算，也正在成为能够让公众一睹“尊容”的普通性事务，从而有效发现财政资金管理和使用中存在的漏洞和问题，以便于不断提高财政资金管理的水平、提升财政资金的使用效率。“三公”经费能够连续几年出现下降，除了中央“八项规定”等的要求之外，与预算公开也是分不开的，很多原本可以通过暗箱操作、变相处理的支出，在无数双眼睛的关注下，也变得越来越谨慎、越来越不敢胆大妄为了。自然，也就慢慢地传导到资金管理和使用的效率方面了，传导到公共财政的特征方面了。如在公务接待方面，很多单位都必须具体到接待谁、怎样接待室、哪些人陪同等方面，且标准都非常严格。所以，企业和基层普遍反映，到中央各部委办事，不再需要象过去那样有负担了，不再需要陪得昏头昏脑了。

　　需要注意的是，尽管预算公开取得了不小的成就，很多暗箱操作的行为已在预算公开中得到了规范和纠正。但是，从实际情况来看，仍有许多需要完善和优化的地方，仍存在一些被刻意掩盖的问题，仍没有能够真实、准确地将全部事项都向社会公开。其中，与审计部门的审计清单相比，存在比较明显的差距。

　　以公车管理为例，在贸促会公布的决算中，去年该部门公务用车实际支出280.84万元，较预算数减少13.93万元，下降5%，较去年实际支出下降8%，应当是一份不错的成绩单。但是，在审计部门的报告中，贸促会在公车使用和管理方面是被点名批评的。那么，就贸促会而言，在公车管理方面，到底是好还是不好呢，其所谓的公务用车支出下降，到底是真的还是假的呢？显然，这是一个需要回答的问题，也是一个需要破解的难题。我们说，预算公开不是为了应付，也不是为了给上级一个交代。预算公开的目的，是为了更好地接受社会监督，并在监督中不断地提高财政资金的管理水平和使用效率。如果所公开的预算，不是真实的，是经过各种各样的加工的，或者说是随意公开的，那就失去了公开的意义。如果这样，就必须对预算公开重新审视。

　　这也意味着，虽然预算公开工作已经取得了很大的进步，许多在过去根本不可能公开的东西，也在逐步公开。但是，公开的质量仍需要进一步提高，尤其是公众最关心的“三公”经费，不能随心所欲，而必须严格按照要求，真实、准确地予以公开，使所公开的数据与审计部门提供的数据完全相符，而不是你审计你的，我公开我的，两者完全不符。

　　所以，建议有关方面在推动部门预算公开的同时，对每年公开的部门预算也进行一定比例的抽查，凡是不如实公开预算的，扣减下年度的经费，并依据情节轻重，追究部门主要负责人的责任。只有这样，预算公开才能成为提高财政资金管理水平和使用效率的有效手段。