中彩在线成个人敛财工具：“制度阳光”消融福彩重雾

　　作为由中国福利彩票发行管理中心持股的国有控股公司，中彩在线自2002年成立以来，运营中福在线即开型福利彩票总金额为1371亿元。有媒体调查发现，这个名义上由福彩中心控制、为福利彩票服务的企业，实际上从成立之初就是由个人所控制。民政部回应称，此事正在调查中，调查结果出来后将做专项发布。

　　由于长期信息不透明，公众并不了解福彩的资金流向。要让福彩回归初衷，必须实现信息透明和日常问责常态化。福彩管理中心应定期向社会公开资金使用状况，且要细化到每一笔明细资金流向，还要让公众可以通过网络等形式便捷查询。

　　更为重要的是，福彩管理应从行政主导模式转为依法治理模式。福彩发行资金日益庞大，除了返还彩民的奖金部分，余额归属国有资产，这也就意味着要有对应的监管机构。尤其是在当下福彩资金的构成中，除了不得低于50%的彩票返奖比例，不得低于35%、划拨入国库的彩票公益金外，15%的彩票发行费用需要更多的“眼睛”来盯着。彩票发行费用与各项成本相关，其可能存在的弹性空间更大。因此，相关部门必须加强对彩票发行费用的调查，必要时可邀请独立的专业第三方协助审查，力争让每笔费用都查有实据、杜绝“掺水”。

　　彩票监督和管理委员会的独立运行，再加上审计机构的定期审计，方能形成对福彩发行资金使用状况的严密监督网络。（本文来源：经济日报 作者：毕 舸）