国资划转社保基金落地尚需观其效

　　5月18日，超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下，这不仅标志着山东省国企改革走出了关键一步，更意味着在中央文件中已经出现了长达11年的“划拨国有资产充实社保资金”的政策终于不再是“纸上谈兵”。（5月19日《第一财经日报》）

　　1998年，中国建立养老保险制度，但隐性债务一直是这一制度的最大困扰。从2001年的国有股转持，到近年来提出的国企红利上交，再到现在的划拨国有资本，政府一直在想办法来缓解这一问题。这一问题真能随着国资划转社保基金而出现转机吗？现在回答为时尚早，必须用时间和实践观其后效。

　　2004年10月，十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次正式提出“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。11年后的今天，这一政策终于首次落地。划拨国有资本虽然是一大进步，但是否能够为社保基金提供有效的资金来源，目前谁也不敢打包票。

　　首先，从现实来看，假如国资划转社保基金能够化解养老保险的隐性债务，还用等上11年吗？还用得着山东去进行这项探索性、创造性的改革吗？由此可见，国资划转社保基金只能说是万里长征迈出了第一步，至于其如何体现国有资本全民所有、全民受益理念，如何提高社会保障能力，如何在推动国有企业改革、完善国资监管体制上发挥重要作用，还有很多困难要克服，还有较长的路要走。

　　其次，从国企本身来看，一方面，国企的经营面临很多风险；另一方面，国企在效率和管理方面还存在很多问题。尽管有专家认为，国有资本划拨社保基金对于国企和社保来说是双赢，但与此同时，社保基金作为新股东加入国企的董事会中，无疑会对国企的运营和效率提出更高的要求，这对国企也肯定是一种压力。如何将压力变为动力，将动力变成效益，考验国企的水平、能力和智慧。

　　第三，从国际经验来看，波兰社保改革也是将部分国有资本划拨到法定社保机构，但从这20多年的效果来看，这一改革并没有使波兰的社保状况有大的好转。波兰的这项改革对中国而言，与其说是经验，不如说是教训，中国的社保改革路，是走出新路还是重蹈覆辙，是一帆风顺还是荆棘密布，只有用实践来检验。

　　万事开头难，改革是大势所趋，硬骨头必须啃。既然国资划转社保基金已经开启，化解养老保险隐性债务的问题就又多了一个办法，且试且看。