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国资划转社保基金落地尚需观其效

来源:千龙网    作者:毛开云    发布时间:2015年05月20日

  5月18日,超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下,这不仅标志着山东省国企改革走出了关键一步,更意味着在中央文件中已经出现了长达11年的“划拨国有资产充实社保资金”的政策终于不再是“纸上谈兵”。(5月19日《第一财经日报》)

  1998年,中国建立养老保险制度,但隐性债务一直是这一制度的最大困扰。从2001年的国有股转持,到近年来提出的国企红利上交,再到现在的划拨国有资本,政府一直在想办法来缓解这一问题。这一问题真能随着国资划转社保基金而出现转机吗?现在回答为时尚早,必须用时间和实践观其后效。

  2004年10月,十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,首次正式提出“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。11年后的今天,这一政策终于首次落地。划拨国有资本虽然是一大进步,但是否能够为社保基金提供有效的资金来源,目前谁也不敢打包票。

  首先,从现实来看,假如国资划转社保基金能够化解养老保险的隐性债务,还用等上11年吗?还用得着山东去进行这项探索性、创造性的改革吗?由此可见,国资划转社保基金只能说是万里长征迈出了第一步,至于其如何体现国有资本全民所有、全民受益理念,如何提高社会保障能力,如何在推动国有企业改革、完善国资监管体制上发挥重要作用,还有很多困难要克服,还有较长的路要走。

  其次,从国企本身来看,一方面,国企的经营面临很多风险;另一方面,国企在效率和管理方面还存在很多问题。尽管有专家认为,国有资本划拨社保基金对于国企和社保来说是双赢,但与此同时,社保基金作为新股东加入国企的董事会中,无疑会对国企的运营和效率提出更高的要求,这对国企也肯定是一种压力。如何将压力变为动力,将动力变成效益,考验国企的水平、能力和智慧。

  第三,从国际经验来看,波兰社保改革也是将部分国有资本划拨到法定社保机构,但从这20多年的效果来看,这一改革并没有使波兰的社保状况有大的好转。波兰的这项改革对中国而言,与其说是经验,不如说是教训,中国的社保改革路,是走出新路还是重蹈覆辙,是一帆风顺还是荆棘密布,只有用实践来检验。

  万事开头难,改革是大势所趋,硬骨头必须啃。既然国资划转社保基金已经开启,化解养老保险隐性债务的问题就又多了一个办法,且试且看。

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来源:千龙网

责任编辑:谢欢

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