治理担保乱象 央行融资担保业务管理办法年内上报

　　来自央行金融稳定局此前召开的全国担保业座谈会消息称，已经八易其稿的《融资性担保业务管理办法》计划年内上报国务院，目前银监会、央行、发改委、工信部等七部委正在最后统一意见。有媒体报道称，为了更好地为中小企业融资服务，融资性担保公司利用部分资本金和风险准备金投资炒股、购买非上市公司股权等投资渠道或将开闸。此举倘若落地，位处中小企业上游的担保公司盈利空间将大幅放开，可能扭转其代偿率激增带来的金融困局。

 　　据媒体报道，目前担保业的盈利者寥寥无几。工业和信息化部中小企业司最新披露则显示，2008年全国担保业务大幅增加43％情况下,实现担保利润44．7亿元,仅比上年增加0．58亿元,基本持平，与2007年高达144％的担保利润增长不可同日而语。

 　　据悉，由于中小企业的平均寿命不满6年，所以在过去5年内逐渐形成气候的担保公司也可能接近生命周期的终点。数据显示，全国中小企业信用担保机构代偿额比上年增加了11亿元,已经达到43．4亿元,平均单笔代偿额由上年30．3万元增加到61．2万元,增加了一倍多。

 　　而且，在实际操作中，银行一般会要求担保公司提供比例不等的保证金作为存款，保证金比例从0到30％，只要银行接受低比例保证金，担保公司就可以以小博大，赚取担保金额2％的保费，并吃掉企业上缴的保证金利息，但一旦不良率上升，这种高杠杆的风险也随之暴露。

 　　在担保公司这样利薄难继状况下，业界呼吁投资放开。因为，仅仅做担保业务，担保公司所面临的风险和收益是完全不匹配的。此前，业界一度盛传《办法》之前的讨论稿拟规定担保公司的资本金和风险准备金只能以现金存放于银行或购买国债，引起了业内普遍的焦虑情绪。

 　　也有市场分析指出，可为担保业的恢复助一臂之力的还包括行业合作和政策方面其他的扶持因素。其中以银行对担保业的支持力度应加大的呼声最响。据悉，目前全国担保业平均年保费约2％,在保费微薄的情况下,担保机构还承担了90％－100％的风险责任，与银行的风险比例分摊问题尚未有突破性进展。而按照国际惯例，担保公司与银行承担风险的比例一般是7∶3。

 　　建立专门的担保机构以帮助中小企业增强融资能力，是各级政府扶持中小企业的重要举措。业内认为，受困于自身严重“缺血”的状态，沪上有些担保公司为中小企业提供的融资支持发生了变异，令担保业内诞生了一批介于放贷机构与担保机构之间的“四不像”，有的担保公司在实际操作中抛开了自己的业务，而做起了类似银行的买卖，行业内“乱象丛生”。

 　　对此，有业内人士建议，首先应从法律层面予以规范和约束。另外，还应做大担保公司资本金，降低担保费用。同时，搭建中小企业担保信息平台也呼声渐起。有建议表示，政府落实工商、税务、保险、银行中的某个部门牵头，搭建中小企业担保的信息平台，及时了解被担保的中小企业的经营状况，降低担保机构的风险；同时使中小企业更及时地了解政府的有关政策。此外，建议还认为，健全担保企业评级、项目评估、资产评估机构、债券评估机构等服务体系，其中应把对担保机构的信用评级放在首位。