冯其予：光伏产业需要充分发挥市场作用

　　4月下旬，工信部发布数据显示，去年我国光伏产业发展逐步回暖，行业全年销售收入3230亿元；企业经营状况改善，在产多晶硅企业由年初的7家增至年底的15家，多数电池骨干企业扭亏为盈，部分企业全年净利转正。

　　从3年前的内外交困、苦苦挣扎，到如今的逐步回暖。几经起伏的光伏产业，似乎已经走出了寒冷的“冬天”。然而，我国的光伏产业离真正的做大做强，还有不小的距离，如果不能认真总结这一轮行业周期的成败得失，不能弄清楚近两年行业逐渐恢复的真正动力所在，光伏产业在未来重蹈覆辙，也不是危言耸听的事情。

　　光伏产业之所以经历了这一轮低谷，不仅是因为国际市场环境极度恶化，更是因为国内不少地方不顾实际一拥而上，将光伏产业发展当做地方转型升级的政绩，才最终导致整个行业产能过剩。在危机发生之后，地方政府在行业性损亏中越位干预，提供种种保护措施，不少企业未能根据市场的信号作出具体而适时的调整，直至问题的爆发。说到底，市场的决定性作用并未能发挥出来。

　　当前光伏产业的情况好转，也是内外因素的共同作用。国际方面，2013年全球新增光伏装机36GW，同比增长12.5%；全年多晶硅、组件价格分别上涨47%和8.7%。加上欧盟对我国光伏“双反”案达成初步解决方案，我国对美韩多晶硅“双反”作出终裁，国内光伏产业的外部环境进一步改善。国内方面，受政策引导和市场调整等影响，国内光伏产业此前的无序发展态势得到一定遏制。

　　需要警惕的是，目前我国在关键技术、政策细化、贸易环境等方面仍存在问题和不足，国内光伏制造业亏损状况未见根本性改变。不仅如此，已有迹象表明，随着企业效益的好转，一些地方保护落后产能的冲动又起，不仅迟滞了产业升级步伐，阻碍了全行业对外竞争力的提升，也给行业的未来埋下隐患。

　　因此，光伏行业在未来的发展，取决于企业的“有所为”和政府的“有所不为”。对于政府而言，必须更加厘清行政边界，更多地让市场在资源配置中发挥决定性作用。（经济日报记者 冯其予）