晒"三公"当学香港政府

　　中央各部门开始集体“晒预算”。其中，“三公”经费预算最受关注。（4月20日中国新闻网）

　　这是中央各部门连续第5年推进部门“三公”经费预算公开。我们欣喜地看到，今年中央各部门“三公”经费预算，在信息公开上较往年力度更大，新看点更多。比如，外交部等4部门首晒“三公”；预算支出细化到最底层科目；公务用车，拆分为“公务用车购置费”、“公务用车运行费”等，让人看到了政务公开的进步。

　　与此同时，有的政府部门信息粗放，公开范围有限，只晒总表，不晒明细，让人有雾里看花之惑。其一，为什么各部委间预算“落差”如此之大？今年国家税务总局的三公经费预算超过17亿元，居中央各部之首，而三公经费排名最后的国务院港澳事务办公室只拨款97.43万元。公务接待费同样如此。农业部接待费预算在2400万元以上;而住建部公务接待费预算仅为13.95万元。同样是经济部门，规模大、人员多，为什么相差如此悬殊？“三公经费”的统计口径是否一致？

　　其二，为什么有的部委预算说明如此牵强附会？比如，农业部4月19日在官网上发布“说明”，就民众纷纷议论的接待费作出回应，称其是中央国家机关中规模最大部门之一，总人数17万人，人均接待费预算仅263元。咋一看人均数，确实不多。但让人产生疑惑的是，公务接待费不是福利，也能以“人均”计算吗？难道所有在职人员都参与公务接待吗？

　　其三，为什么大多行政经费、人员经费等费用“犹抱琵琶半遮面”？90多个部门中，只有审计署等少数部门公开了人员经费。与之相比，中央多数部门的行政经费都纳入“基本支出”的大“筐”里。

　　晒“三公”，目的是保障公民对预算的知情权、参与权和监督权。正如一位专家坦言，“贪污受贿十万百万，社会关注度很高；但预算不严谨，往往造成的损失和浪费可能数亿上百亿，公众关注度却远远不够。”为此，晒“三公”需要更多的“明细”。不仅要晒经费总额，还要晒具体的“明细”，更要进行必要的说明，让人看得懂。只有这样，公众才能参与和监督。

　　晒“三公”当学香港政府。香港对于行政费用的监管，细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”，一个部门的支出预算报告往往上百页之长。这种事无巨细，从今年4月，香港特首梁振英就任20个月内的21次外访开支的公开可见一斑。它详细披露了他每一次外出访问的明细安排，包括每项活动日期、地点、行程、随行人员和与之相应食宿、机票等各项开支，共花费了2937630.24元，精确到每分钱。

　　那么，香港特首的费用开支为什么能做到如此节约、如此详细、如此全面呢？首先，香港特区政府有严格的财政制度。财政预算方案本身详尽明了，细致记载各部门的收支。制定过程，首先就向社会大众公开听取意见，反馈之后，反复修改，最后由立法会审批。而我们到现在只是表面上进行预算公开，也没有十分详细财政预算方案。名义上预算由人大审议，但绝大多数人大代表连预算方案都看不明白。如何花钱，基本上还是政府说了算。之所以我国政府每年“三公”消费达数千亿元，当然也不稀奇了。

　　其次，香港特区政府有信息公开制度。香港政府公开信息已形成机制，每年都会定期公开。在财政司的网站上，各年份财政预算方案和相关文件、执行情况都随时可供大家去查阅、下载。还提供繁体、简体、英文和无障碍，比如盲文等多种选择。

　　再次，执行制度一丝不苟。由于所有制度的在阳光下运行，公开透明。才能让公民进行监督，保证廉政建设真正得到加强。当然，一旦发现违反制度，政府将严格处理。比如，个人资料私隐公署办公室为两任前专员举行饯别晚宴。香港审计署认为，这不符合香港财政“适度和保守”原则，因此要求两位前专员退还款项。

　　今天（4月21日），我国预算法(修正案草案)将第三次提交全国人大常委会审议。我们期待，要重视预算公开“明细”，改进预算公开制度，将预算公开“明细化”作为一项基本法律给予明确。预算法给力，就能让财政预算更加公开透明，才能打造廉洁高效的政府。