肖 力：严守底线 土地入股方有规矩

　　如今，很多地方对发展土地入股很有动力，热情很高，但不时会出现一些问题。有些问题缘于认识不清，有些则是主观故意。因此，有必要为土地入股划出底线，厘清是非。

　　土地承包经营权是典型的用益物权，在承包与经营分离之后，承包权更多表现为占有权、处置权，经营权更多表现为耕作、经营、收益以及其他衍生的多重权益，如入股权。农民土地入股，是建立在土地的所有权、承包权和承包经营权三权分离的前提下。也就是说，农民将土地入股入的是土地的承包经营权，土地依然归农民集体所有，承包权依然归农民所有。

　　有些地方以各种名义组建空壳合作社，或者以各种名义推动公司企业下乡，吸引农民的土地入股。这些合作社或者公司眼睛盯的是农民的土地，他们拿地并不是想种庄稼。因此，土地入股必须坚持用途管制，农地农用，不能随意改变农地的用途，让那些用心不在农业上的合作社或公司断了念想。

　　在发展土地入股的过程中，会遇到各种各样的新情况新问题。例如，土地合作社规模化经营带来的风险远大于家庭承包经营。一旦土地入股的合作社因经营不善资不抵债，作为资产之一的农地有可能用于抵债。

　　土地入股要避免损害农民的利益，不妨设置一些前置性条件，为农民的基本权益建起“防火墙”。例如可规定，农民专业合作社清算时，作价入股的土地承包经营权应当退还原承包人。

　　土地入股要有规矩，要有“底线”，不得改变土地所有制，就是农民集体所有；不能改变土地的用途，农地必须农用；不能损害农民的基本权益。

　　严守“底线”,土地入股方能有秩序，方能有规矩。（经济日报记者 肖 力）