“三公”经费公开要细化更要合理

　　财政部3月31日向社会公布了2013年财政部政府信息公开工作年度报告，并表示2014年将从五方面进一步加大财政信息公开力度，其中包括加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。财政部明确,今年将扩大部门预决算公开范围，除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。（4月1日《新华每日电讯》）

　　从中央部门公开财政预决算到地方政府公开财政预决算，从党政机关、政府部门晒账本到所有财政拨款单位晒账本，从粗线条公开“三公”经费到单独列出买车费用和公车运行费，细化公开“三公”经费内容，体现出政府对民众知情权的尊重。我期待各级财政拨款部门预决算与“三公”经费公开朝着科学化、精细化、民主化的方向努力，用好纳税人的每一分钱。

　　虽说公开财政预决算信息增加了政府工作量，尤其是细化公开“三公”经费容易暴露问题，引发民众质疑，但是所有“三公”经费接受公众品头论足是建设透明政府的需要。“三公”经费丑媳妇不能躲着公婆，政府对“三公”经费公共信息没有理由讳莫如深。否则，公众会怀疑政府在搞“暗箱操作”，对政府花钱的合法性合理性产生质疑。

　　现实生活中，不仅一些地方不愿公布“三公”经费数据，就是已公布“三公”经费的地方与部门也多是粗线条公布，难以看到“三公”经费的明细账。正如中央财经大学教授王雍君所言：“与发达国家相比，我国预算公开在深度、广度和及时性上还有很大的差距。”在我看来，政府部门不仅要定期公开三公经费账目，而且要公开详细账本，把“三公”经费的每一笔账都说清楚，不能消极应付更不能人为制造障碍；同时，“三公”经费应该受到严格的规范与制约，经得起社会评判，从而把纳税人的钱用到刀刃上，不至于出现公车闲置坐等报废的荒唐情形。

　　进而言之，所有财政拨款部门不仅要从宏观角度公开包括“三公”经费在内的预决算账本，而且要从微观角度公开每一笔公帑的来龙去脉，对“三公”经费要做到锱铢必较，来不得半点虚假与马虎。如果政府公开账本成为制度常态，看“三公”经费账本将成为民众实现知情权、监督权的现实路径。

　　更为重要的是，包括“三公”经费在内的财政预决算信息全面公开关键在执行。我期待，各级各类财政拨款部门细化预决算信息，推动政府公开账本步入法制化轨道。财政预算决算与“三公”经费账本不仅要向人大报告，接受人大代表质询，而且要通过网上公开等形式与公众见面。政府如何实现预决算公开向民主、科学预决算转变，实际上是检验政府以民为本深度的标尺。此外，政府部门预算外资金、小金库也应该得到治理与规范。

　　更为重要的是，财政拨款部门使用公帑要合理适度，不能挥霍无度。完善财政预算制度，避免疲软预算成了“三公”经费大漏斗，很重要。政府预算本是约束政府支出的一种制度设计，但是，从我国财政预算实践来看，政府预算并没有对政府行为产生有效约束，政府预算在编制和执行过程中存在自由裁量较多，随意性大的情况，不少地方与部门的决算突破预算。年底突击花钱，“三公”经费居高不下，顶风盖豪华楼堂馆所的事例屡见不鲜。

　　当然，要堵住财政预决算特别是“三公”经费黑洞，还要健全监督体系，相关预算项目要主动接受社会监督与公平检验。只有通过法律与舆论监督双重力量管好每一分公帑，对财政预决算违规，“三公”经费超标的单位与责任人启动问责程序，才能让公仆不再“崽花爷钱不心疼”。