风雨过后，如何“洗”好这局牌？

    江苏大学副校长、江苏省中小企业发展研究基地首席专家梅强认为，经历风雨洗礼、处在变革关口的融资担保业，未来发展走向还面临诸多不确定因素，但趋势之中，至少有三方面是肯定的：一是中小微企业融资难的总体状况相当一段时间内不会改观，融资对担保的依赖度不会下降；二、融资担保业对中小微企业群体在发展壮大过程中，将继续发挥不可或缺的支撑作用。

    记者从目前我市注册资本最大的镇江新区中小企业投资担保公司了解到，过去一年里，该公司共为232户中小微企业提供了535笔、总额近20亿元的融资担保，其担保项目中，单户最大是3000万元，最小的仅为5万元，大部分都不足千万元，这意味着对数百家无论亟待乘势而上、还是初创萌芽期的中小微企业而言，如果没有来自第三方的信用担保，他们就不可能获得渴望中的“及时雨”。

    梅强所指的第三个方面是，无论经济形势怎么风云变幻，一个大方向不可逆转：从中央到地方，各级政府会越来越重视对中小微企业的发展扶持，相关举措中也必然包括进一步强化与完善信用担保体系的建设。

    去年以来，国务院、省政府出台了一系列相关政策意见，贯彻落实到镇江，便是市政府于去年8月2日出台的《关于促进小微企业健康发展的实施意见》，其中第六条的主体内容是“提升融资担保能力。鼓励各级地方政府出资设立或参股融资性担保公司，做强做大担保业务，通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展”。

    经过连续数年的行业“洗牌”，目前我市融资担保机构阵容已收缩为15家，这个数量是不是有点少，市经信委中小企业综合协调处处长邬庭薇认为不能孤立看待，还要与队伍结构、总注册资本规模、放大倍数、实际业绩、单体规模以及区域布局等诸多要素结合起来，通盘考量。“多而小”是一回事，“少而大”又是一回事。

    从2013年的平均放大倍数来看，我市是4.1倍，高于全省及全国行业的平均3倍水平，这是个亮点之一，但若以66.7亿的担保余额规模来考量，显然在满足中小微企业的服务需求方面还存在较大提升空间。此外，在区域布局上也有进一步完善的必要。比如以辖市丹阳的经济总量而言，目前只有阳光担保一家机构，数量不足。

    邬庭薇表示，由于目前我市担保机构已80%属于政府全资或控股的“政保”类，单体要想做大做强就并不完全取决于机构自身的意愿，而要在很大程度上看政府态度，毕竟是从政府口袋里掏出真金白银。因此，地方各级政府首先从理念上切实加强对这个行业的重视，并尽快将一些笼统的政策条文具化为扶持项目，显得至关重要。

    由当地政府控股53%、民资占股47%的丹阳阳光担保公司，经过去年增资5000万元，目前注册资本为1.5亿。公司副总经理冷丹平向记者介绍，去年他们的期余担保余额为11.7亿，比增资前2012年的8.8亿，增幅达到33%。按照预期目标，今年底这家担保公司的余额拟达到13.5亿，同比增幅是明显放缓了，但其担保放大倍数已然达到9倍！接近封顶10倍的行业限定。冷丹平表示，如果想在此基础上再显著提升业务能力，那就只能依靠再次增资——而这当然不是公司自己能够拍得了板。

    诚如此前记者在报道中所揭示，解决融资担保业当前所面临的诸多发展“瓶颈”，不会一蹴而就，其中相当一部分根源是在“顶层设计”上，地方政府力所不能及。比如，对行业“准金融产品”的身份认定；比如，要想兑现与银行之间的“风险分担机制”，话语权完全掌控在银行方面。但是，由一方财政出钱对一方担保业建立包括“风险补偿”在内的各种激励机制，却在地方政府的作为空间里。记者从市财政局了解到，近几年镇江在这方面已有积极行动，并正在酝酿更大力度的扶持举措。

    自2012年6月起，我市以财政注资3200万、委托担保机构管理形式，通过公开招投标，最终新区担保和诚信担保两家“政保”类机构各获得1600万。项目要求两家机构必须将这笔资金在担保业务中放大8倍以上，对小微企业不收保证金，同时服务费率不高于1.5%。市财政局工贸发展处处长徐伟忠向记者介绍，这一创新举措目前在其他地方尚不多见，从将近两年的运作情况来看，达到了预期效果，正在考虑扩大试点。

    结合当前新形势，对融资担保业如何实现健康、可持续发展，镇江新区担保公司蒋加宁从体制层面上给出了自己的建议：发展“混合所有制”是“长治久安”之策。

    蒋加宁认为，“洗牌”之后，行业逐渐回归以政策性担保为主导，并不意味着政府要大包大揽，也不意味着民资、外资在这个领域从此信任度衰减下去，相反，通过建立以政府资金或国有资本控股、吸纳其他渠道资本参股的股权结构多元化体制，担保机构就可以在保障“政策性服务”与按照“企业化管理”两者之间寻找到平衡点，做大做强的同时又做稳做准，既能防止出现唯利是图、违规经营的倾向，又可以避免按“长官意志”办事，背离经济规律。蒋加宁说，股权结构多元化，归根结底是实现经营决策科学化，对于时刻在“风险刀尖”上跳舞的担保机构而言，经营决策离科学越近，就理所当然离风险越远。

    记者采访中了解到，从政府监管部门到行内其他从业者，再到经济学界权威人士，蒋加宁的上述观点得到了普遍认同。

    蒋加宁最后告诉记者，“加快发展混合所有制经济”已写进了今年李克强总理的《政府工作报告》。《报告》在“深化金融体制改革”一段中也具体涉及融资担保：“……引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。”但是，蒋加宁提请记者更加留意这一段内容的后面表述：“让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业……”蒋加宁认为，对于惜字如金的《报告》而言，“一池活水”之喻显然具有深意！(王景曙)