龚晓峰：释放环保潜力 政府如何做？

　　党的十八届三中全会强调：“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”大力发展节能环保产业，可以在日益严重的生态危机中找到新的经济增长点，推动我国的产业结构优化，保持经济的可持续增长。促进节能环保产业的发展，一方面要发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面要求政府要积极引导、布局规划。

　　一、政府要转变职能，做节能环保产业的服务者。目前，我国节能环保产业虽然发展迅速，但产业还存在着规模较小、实力较弱、技术落后等问题。要实现节能环保产业的长足发展，政府要有所作为，积极转变职能，从“管理型”政府转变为“服务型”政府，在做好引导、规范、监督工作的同时，还应主动服务企业，做企业做不了的事情，组织和整合好相关资源、推动政产学研用的结合、帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题等。

　　二、政府要合理规划，做节能环保产业的布局者。近些年，低碳项目和新能源项目如雨后春笋般发展。然而，在没有进行合理规划之前，盲目投产这些项目很可能造成产业结构失衡，影响到产业的健康发展，如产能过剩问题。近期，受到美欧“双反”政策的打击，主要依赖出口的光伏产业产能过剩问题凸显，企业损失惨重。在低碳产业发展方面，政府需要把好关，当好布局者，根据不同地区的资源禀赋和产业基础进行合理规划，适当提高部分行业的准入门槛，并对产业发展动态进行实时监测，定期评估规划实施效果并进行及时修正，指引企业向着健康的方向发展。

　　三、政府要多引导，做节能环保产业发展的领路者。国家知识产权局的数据显示，2011年我国发明专利授权量排名世界第三。其中虽有大量与污染排放、能源节约、新能源应用相关的专利技术，但在高技术环保产品方面，我国与发达国家差距甚远，发达国家掌握着90%以上的先进环保技术。只有通过持续的科技创新，才能优化产业结构，达到资源节约、排放降低和污染减少的目标。

　　近年来，我国从国外引进了大量的先进环保技术，在一定程度上推动了工业结构调整和优化升级。然而，关键技术是买不来的。因此，政府需要引导企业处理好技术引进与自主创新的关系，当好领路者。

　　总之，节能环保的发展是我国经济转型升级的一个重要着力点，市场需求强烈，发展潜力巨大。只有政府做好服务者、布局者、规划者，这些潜力才能得以充分释放，生态中国的目标才能得以实现。

　　（作者系工业和信息化部国际经济技术合作中心主任）