张蔚蓝：转变职能首先要转变观念

　　到广东深圳和东莞采访商事登记制度改革试点。由于两地所处的位置以及各自固有条件不同，在改革的思路、设计及所循的“路线图”上也自然有所不同。但是，改革的目标一致、成效一致，都极大地激发出民间投资的创业热情，有效提高了行政效能，有力推进了政府职能转变。

　　商事登记制度改革为市场、为群众，乃至为经济社会发展带来的变化令人欣喜。除了新增市场主体数量和新增企业注册资本金的大大增长、营商环境的大大改善以外，工商登记效率也大幅提升。例如，在两个试点地区的工商登记窗口，群众等候时间不超过1小时，执照一般在1个工作日发出，最长不超过5个工作日。在对政府部门行政效能的满意度调查中，深圳市的工商登记位列前茅，群众满意度最高。

　　而谈到此项改革为政府部门带来的变化，两地的同志都说，是“观念上的改变”。

　　行政效能大幅提升，这是令群众拍手称快的事，但对政府部门而言却无形中增加了不少负担，例如限时办结，例如“宽准入”之后的“严监管”，还有“一窗口”受理之后的多部门后台流转与协调。实际上，“一窗口”受理之后，所有该走的程序照样在走，只不过从前台转入后台，从改革前的办事群众自己跑路转变为政府部门“跑路”。群众的负担减轻了，政府部门的工作压力着实变重了。

　　在此前提下，就需要转变观念，以国家的发展大局为重、以满足群众的需求为重，将工作流程设计由“以我为主”转向“以群众为主”，促进“管理型”政府向“服务型”政府的转变。

　　作为推进政府职能转变的一项重要举措，商事登记制度改革的目的是促进政府部门简政放权，创新监管方式，明晰责权范围，强化部门间的协同监管，落实部门监管责任。同时，进一步划清政府、市场和企业之间的界限，政府管好该管的事情，充分调动市场和企业的积极性，激发市场活力。从已有的试点经验看，改革的倒逼机制促进了观念的转变，而观念的转变，又反过来作用于改革，促进了改革的进一步深化与创新。