“公共租赁房并轨”关键是做大“蛋糕”

　　提速“公共租赁房并轨”，有望成为住建部落实10月30日中央政治局集体学习总体原则和精神的“突破点”。据报道，住建部相关部门已经开始汇总“试点”公租房并轨运行的城市有关情况，并拟在年底召开的全国城乡建设系统工作会议上，提出相关鼓励推广要求。同时，饱受各界非议的经济适用房供应将逐步减少直至在全国全部取消。（见11月3日《重庆时报》）

　　所谓“公租房并轨”，是指公租房与廉租房并轨运行，然后通过财政发放房租补贴的方式补贴不同收入人群。再加上拟取消经济适用房，我国三类保障性住房将合并为“公租房”——公租房今后在住房保障领域唱主角，而经济适用房、廉租房将逐步告别历史舞台。

　　这样的住房保障改革，好处显而易见：其一，经济适用房、廉租房虽然各有特色，过去发挥了一定保障作用，但经济适用房存在分配不公等现象，而廉租房则有户籍歧视之嫌。一旦“三房并轨”，合并之后的公租房，由于没有产权可以避免权力寻租，由于没有户籍限制更像“公平房”。无疑，这正是公众所期待的。

　　其二，“三房并存”的住房保障体系，尽管保障了不同群体，但由于种类较多、操作复杂，不仅政府责任不够清晰，而且政府管理成本较高，但效果却不够理想。另外，社会也不便监督。“三房并轨”之后，我国住房保障体系简洁明了，政府易于监管，公众易于监督。

　　其三，有利于我国住房体系整体设计布局。坦率说，我国住房体系比较混乱，表面上看只有商品房和保障房两大类，但实际上中间还夹杂着很多角色不清晰的住房，如限价房、商住两用房等。这种局面急需统一化、规范化管理。而改革的第一步是统一保障类住房。所以“三房并轨”将为规范我国住房体系创造有利条件。

　　笔者注意到，有人担心“三房并轨”后，“夹心层”住房得不到保障，这种担心有一定道理。其实，能否解决“夹心层”住房问题，关键不在于保障房种类多少，而在于保障房供应总量能否满足需求。从这个角度而言，“三房并轨”成功的关键是做大“蛋糕”，既包括做大公租房供应总量这块“蛋糕”，也包括做大房租补贴这块“蛋糕”。当然，做大“蛋糕”的同时也要分好“蛋糕”，避免公租房分配不公。