“双向获益”的国企角色不会长久

　　11月1日，一篇来自中国证券报的报道称，作为未来国企改革的纲领性文件《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》有望在十八届三中全会之后出台，预计国企分类监管、股权激励、利用资本市场发展壮大国资、扩大对民资开放等将成为重点改革内容。

　　文中提及，“多位知情人士”表示，国企分类监管将成为此番改革的重点内容，核心是厘清同一企业中的政策性业务与竞争性业务，这将涉及国企尤其是大型央企的拆分事宜；在国企重组上市的过程中，民资将获得更多的参与机会。如改革动向确如报道所言，这个设计确实打中了国企改革的七寸。

　　央企、大型国企兼重公益性和经营性的双面角色，与中国半管制、半开放的市场环境深度匹配。在面临市场化改革的诉求时，它们可以拿自身的公益属性做说辞；在面对社会福利诉求时，他们则可以强调自身市场主体的身份——说白了，就是可以任意享受两个角色的权利，随时推诿两个身份的义务。坚持市场化方向的改革，宏观上是改变市场一半管制、一半开放的大环境，微观上则必须要面临央企、国企身上多重功能的拆分。

　　当然，拆分不仅仅指对这两种角色的判隔，还指将同一种业务按照市场化规则进行分段。央企、国企大部分盘踞在石油、电力、稀有金属等自然垄断部门，形成了开采、运营、销售的托拉斯式运作方式。其封闭性和垄断性不仅造成了市场竞争的不公、市场准入的受限，还容易使自身陷入激励不足、创新乏力的困境。实际上，保证源头开采由国企、央企控制就足够保障能源、资源的国家属性，其他生产、销售的阶段都可以放宽市场准入。石油、天然气开采当然涉及国家利益，但加油站都是国字开头有何益哉？

　　此外，国企、央企的人才选拔、用人机制也应与其角色拆分的进程相伴随。众所周知，与现代公司制度相比照，央企和国企领导者的选拔、晋升、任用仍然遵循“体制内规则”，相比起“企业家”“经理人”等称谓，他们更适合用“干部”“官员”这样的词汇描述。行政化带来了两个后果，一个是企业内部官阶制严重，而凡有严格官阶制的地方一般都有体制僵化之虞；其二是人员流动不以专业性为着眼点而以级别为准，与同级政府部门官员常有互换。与政府部门同质化、同构化严重的企业，何谈企业精神？

　　宽泛意义上的国企改革已经进行了三十多年，尝试了主流经济学的多重路径。但无论是最初的所有权、经营权分离，上个世纪九十年代的现代企业制度的建立，还是十五大之后的股份制改造，其主要方向都是以“市场化”、“现代化”为本位的革新。换句话说，也就是日渐与行政意图、行政手段相剥离的改革。国企双向获益、两不吃亏的“讨巧”角色，封闭的、一条龙式的经营方式，讲政治大于讲专业的用人方法，肯定会与即将到来的改革短兵相接。