国土部:77个被查城市均存在违规用地

　　“土地政策最终会退出宏调”

　　土地政策参与宏观调控“既有直接性也有滞后性”。 国土部：违反土地供应政策，集中在房地产

　　国土资源部2010年调查发现，59个城市2081个项目存在地方政府违规出让土地问题，涉及面积10.31万亩。土地闲置数量仍然较大，有74个城市2242个项目存在土地闲置问题，涉及面积14.9万亩。

　　10日，国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春在回答记者提问时表示，土地政策参与宏观调控“既有直接性也有滞后性”，“土地政策将会退出调控，恢复土地政策本身的功能。”

　　“土地宏调是特殊现象”

 

　　当天，国土资源部召开2010年度土地例行督察新闻发布会。甘藏春说，“从2004年以后，土地管理有一个新的职能，就是参与宏观调控，做国家土地调控政策护航者。”

　　“根据凯恩斯的经济理论，在典型的市场经济国家，宏观调控的政策工具主要是货币政策和财政政策。我也多次在讲，利用土地政策参与宏观调控，是中国特殊国情、特殊历史阶段的一个特殊现象。”甘藏春谈到，不同于典型的市场经济，国家改革开放30多年来，中国主要是政府主导型的经济模式，特别在地方更明显。

　　他表示，当下，仅仅依靠经典的货币政策、财政政策，“还难以发挥宏观调控的作用”。比如说财政政策，有加税、减税，宏观经济形势宽松的时候要加税，要踩刹车；经济形势不好的时候要减税。“但是中国有个特殊情况，尽管这些年在不断进步，我们目前财政收入只能增加不能减少，是刚性的。”至于货币政策，“企业、经济主体好像对利率的反应也不那么敏捷。”

　　土地违规审批“重灾区”

　　昨日的新闻发布会上，甘藏春特别提到了2010年土地督察中暴露出的七个问题：一是擅自调整土地总体规划占用基本农田；二是非法批地；三是违反土地供应政策，集中在房地产；四是一些重点工程的项目，边报边用、未报即用相当突出；五是一些地方利用土地抵押贷款存在较大金融风险；六是拖欠农民的征地补偿款，特别是欠缴土地出让收入比较严重；七是一些其他的部门违背土地管理法律法规擅自办理用地审批。

　　甘藏春说，当前发现的非法批地的“重灾区”是重点工程，“未报即用、边报边用很突出的是国家重点、省重点工程，比如说公路、铁路。至于土地的供应，有的地方上高尔夫，有的地方在房地产项目当中保障性住房的比例不够。这是两个不同性质的问题。”

　　国土资源部办公厅副主任孙家海昨日透露，保障性住房供应的情况这个月中旬会统计出来。

　　此前，2011年中央经济工作会议提出要严防各地上项目。

　　对于眼下各地争上项目的热情，甘藏春昨日称，可能现在就要着手对各地准备新上的项目和在建的项目进行一次系统的排查，同时将开展一些预警措施，“我们在整个土地管理机构中扮演的应该是踩刹车的作用，要把闸门的作用尽量发挥到极致。”

　　求解上海占补平衡难题

　　国家土地督察上海局局长高向军在昨日的发布会上说，“经济发达地区耕地的占补平衡工作越来越困难。上海已经是多年无法完成占补平衡了，浙江、福建也由于后备资源的匮乏使耕地占补平衡的质量发生了很大的问题。”

　　高向军提出，要对闲置用地加大查处力度。此外，“对经济发展确需的土地需求和当地所不能提供的满足条件”，在东部地区可能要有一些改革性的、创新性的政策实验，为将来全国土地管理、土地利用作政策储备。

　　据介绍，2010年，国家土地督察机构对77个地级以上城市土地利用和管理情况进行了监督检查，首次实现了对全国重点城市、重点地区的全覆盖，除了少数几个少数民族地区的省份之外，所有的省会城市都进行了一次系统的例行督察。此番例行督察的内容从单纯的纠正土地违法、查找土地违法问题，转向了土地利用、土地管理的领域，不仅对土地的审批情况进行了检查，还对耕地占补平衡情况进行检查，对土地利用情况和土地抵押融资情况进行检查。

　　按计划，国家土地督察机构今年将针对全国60个重点地区进行例行督察。

　　国土资源部称，类似2010年这样大规模的例行督查行动，今后每五年将会进行一次。目标是对全国333个地级以上城市完成一轮例行督察，其中对经济发展快、用地量大或违法用地多的128个重点城市每两年覆盖一次。

    13个地方融资平台

　　违规贷款109.96亿

　　非法占地批地

　　◆ 一些地方政府融资平台违规利用土地抵押贷款。在抽查的13个城市中，地方违法违规将公共建筑、基础设施用地和集体土地进行抵押贷款项目136个，涉及土地面积3.65万亩，贷款金额109.96亿元。

　　◆ 一些地方政府擅自调整土地利用总体规划侵占基本农田。有9个城市违规调整土地利用总体规划占用基本农田27件；有38个城市567个项目存在地方政府分拆审批土地、违规越权审批基本农田或将未办理农用地转用和土地征收手续土地直接转为国有建设用地等问题，涉及面积7.98万亩；77个城市10899个项目存在非法占地问题，涉及面积34.07万亩，分别占例行督察发现问题总数和面积的57.7％、27.4％。

　　◆ 土地未报即用、边报边用、少批多占等违法问题尤其是一些国家和省级重点建设项目或地方政府主导项目问题较为严重。

　　◆ 一些地方政府违规减免和欠征土地出让收入问题比较突出，58个城市1199个项目欠征土地出让收入241.79亿元。

　　◆ 一些地方政府相关职能部门违反土地管理相关规定，抽查的40个城市中，地方政府相关职能部门存在违反土地管理法律法规办理有关审批手续等问题1053件。

　　地方违规供地

　　74个城市2242项目

　　闲置土地14.9万亩

　　◆ 一是违反土地供应政策出让土地情况比较突出，59个城市2081个项目存在地方政府违规出让土地问题，涉及面积10.31万亩。

　　◆ 二是保障性住房用地政策执行有偏差，抽查的56个城市中，有11个城市2009年度保障性住房供地计划执行比例低于35％。

　　◆ 三是土地闲置数量仍然较大，有74个城市2242个项目存在土地闲置问题，涉及面积14.9万亩。

　　（来源：针对77个地级以上城市的2010年国家土地例行督察结果）