加大税收对收入分配调节力度

　　证券时报记者 周 宇

　　本报讯 国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁昨日就“十二五规划建言献策”进行网上在线交流时表示，推进收入分配制度改革，不仅要在初次分配领域发力，也要在再分配调节上做文章。

　　她说，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配是政府调控收入分配的一个重要手段，这也是成熟市场经济国家的通常做法。譬如，许多欧洲国家初次分配后收入差距也很大，但通过再分配调节后，收入差距可以控制在合理的范围之内。

　　纪宁表示，在初次分配领域，我国应该消除劳动力自由流动的限制，合理提高劳动者报酬；在二次分配领域，政府应该使更多的低收入者，包括农民、城镇困难群体等获得更多的直接补贴，增加政府对社会保障的投入等。

　　她透露，发改委正会同相关部门努力开展推进收入分配制度改革的相关工作。但由于收入分配的问题涉及面广，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，因此具体何时出台文件，还需要按照国务院的统一部署。

　　据介绍，造成我国贫富差距过大主要有两方面因素：一是地区间自然条件和资源禀赋差异过大，以及城乡经济二元结构；二是收入分配制度不健全，相关改革还不到位。

　　为此，纪宁建议，政府应该通过八方面措施来缩小收入差距。主要包括：坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会；建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，以缩小行业收入差距；千方百计促进农民持续增收，统筹城乡发展，不断缩小城乡收入的差距；加大税收对收入分配的调节力度，减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节；促进基本公共服务均等化，加大对民生领域的投入；加快完善社会保障体系，促进城乡居民增加转移性收入；进一步规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。