小额信贷政策设计被指存漏洞 监管不到位

    和讯银行消息 近日，中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光教授在《小额信贷在中国》系列丛书发布会上指出，小额信贷政策设计存漏洞，监管不到位。商业性小额贷款公司一方面有利于打破金融垄断，促进竞争，提高效率，扩大经济公平，另一方面，放任商业性小额贷款公司追求私利，罔顾低收入人群的迫切需求，并且公益性小额信贷得不到应有的支持，无法充分发挥应有的作用。

　　他表示，实证研究发现，“借船出海”的小额贷款公司基本未做小额信贷，大量小额贷款公司主要服务于中小企业，并不服务于低收入群体。真正从事小额信贷业务，并且注册为小额贷款公司的公益性小额信贷公司不足10家，没有获得政策支持。

　　他指出，公益性小额信贷组织面临生存困境。民间组织形式运作的公益性小额信贷组织处于非法状态，在90年代繁荣一时，2004年仅剩100多家，面临由盛而衰的厄运。“当前中国小额信贷行业存在的严重问题，正在逐步走入迷途。解决之道就是对中国的小额信贷"正名"，使之"迷途知返"。”

　　在对策上，他提出政府应明确其职能和职责为引导和支持小额信贷发展，政策目标为提升各类主体对社会公平的贡献。其次，终结非营利小额信贷业务非法状态，使非营利小额信贷组织合法化，给予政策优惠。

　　他强调，正名是小额信贷走出“迷失”之道，应明确各类机构的身份、资格、职责、权利；建立并实施制度，确保各类机构各在其位、各司其职，各得其所，各安其分。

　　具体方法上，商业性贷款公司堂堂正正逐利，禁止其使用“小额”一词，防止混同“小额信贷”引起误解，更名“贷款公司”。同时，社会责任不是法定义务，可按照社会责任评级等级给予优惠政策。

　　其次，建立“小额信贷许可证制度”，给真正从事小额信贷业务的公司和社会组织发放小额信贷许可证，给与优惠政策，并进行有效监管，对不符合条件者取消小额信贷许可证资格。