周俊生：遏制央企腐败还要用市场力量

    8月26日、27日，监察部和国务院国资委接连发布消息，披露中石油集团内部四名高管因涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。他们是中石油集团副总经理王永春、中石油集团副总经理兼中国石油天然气股份有限公司副总裁李华林、中国石油天然气股份有限公司副总裁冉新权、中国石油天然气股份有限公司总地质师王道富。　　

　　四人的违纪事实还没有公布，但既然有关部门公开了这一消息，证明已掌握了他们确凿的违纪事实。

　　央企高管出现腐败，这已不是新闻。检索一下这几年的“反腐成绩单”，可以发现，其中不少受到查处的人物都是央企高管，他们的共同特征就是利用手中的职权大肆受贿甚至直接侵吞公司财物。其中最“生猛”的是中石化原董事长陈同海，他在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币1.9573亿余元，因此在2009年7月被判处死缓。

　　但是，在陈同海之后，央企高管涉贪丑闻仍不断出现，虽然涉案者的官衔没有陈同海大，但腐败路径则大同小异。就在近日，媒体还曝光称，中国储备粮管理总公司河南分公司系统挖出110名“硕鼠”，涉案人员之多也算创造了新纪录。中国移动广东分公司总经理徐双龙则已被“双规”。现在中石油系统一下有四名高管被调查，使央企高管腐败再度成为舆论聚焦点。

　　近期央企内部的腐败者被不断挖出，显示了中央在反腐败问题上绝不手软的坚定态度。但是，当央企高管同时也是高官成为腐败高发人群的时候，我们更应该思考的是：为什么会出现这种现象？

　　与一般的企业不一样的是，央企在我国是一种具有特殊身份的企业。从表面上看，它与一般的企业一样都需要面对市场，需要创造利润，尤其中石油同时是上市公司，还需要承担来自资本市场的压力。但是，央企与一般企业相比又有其明显的不同之处，它在相当程度上承担了政府赋予的市场控制和调节的职能。即以中石油来说，它承担着石油开采和成品油市场供应的职能，而这方面的经营已经由国家布局，基本上由中石油和另外两家央企中石化、中海油分担。这种市场结构不仅很容易使央企成为垄断企业，而且决定了央企高管可以掌握大量市场资源，在监督缺失的情况下，他们很容易将自己与民营企业老板等同起来，给自己创造寻租空间。

　　央企已经成为目前我国经济运行中的一支重要力量，其正面作用有目共睹。而在它们做大做强以后，对其高管的管理却一直没有探寻到一个好的办法。如果将央企高管完全按政府对公务员的要求来管理，可能会打击这些高管经营企业的积极性，使央企重复计划经济时期无所事事、效益低下的情况。因此，现在国务院国资委更要求央企实行企业化运作，投身到市场中去，高管也拥有充分的企业经营自主权。但既然如此，政府就必须切断与央企的利益关系，将对央企的支持限制在作为其大股东的身份定位上。而市场资源，应公平地分配到各种市场主体那里。当民营企业能够与央企在市场上平起平坐，公平地分配到市场资源的时候，央企高管的寻租空间自然就会缩校

　　由此可见，目前政府对央企的过度倾斜，不仅造成了我国经济结构的固化，不利于经济结构的调整和经济转型，也使央企高管掌握了太多的市场资源，催生了可能的腐败空间。显然，要改变央企高管成为腐败高发人群这一现状，除了纪检监察部门加强监管以外，更重要的还在于积极推进经济体制改革，大力拓展民营资本进入市场的空间，打破由央企构建的市场垄断。

　　8月27日召开的中央政治局会议指出，要“强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。这为未来包括遏制央企高管贪腐在内的反腐败事业指明了一条正确的道路。而对于央企来说，要形成这“三个机制”，可选择的途径是，要更充分地发挥市场对包括央企在内的所有类型的企业的约束机制。只有真正实现了市朝运作，所有市场资源都需要企业依靠市场竞争取得，央企高管的寻租空间才能够缩小乃至完全消失，腐败高发的局面也才有可能改观。