地方债广州样本：土地财政撑起高地价？

    广州正在患上越来越严重的“土地依赖症”

　　2013年至今，广州上演多场土地大战，尤其是在5、6月份，无论总价还是单价，多幅土地创下历史新高。据本报记者统计，截至目前，广州土地出让金收入已达430亿，超过去年全年；按此势头，今年广州土地收入在其财政收入体系中的占比将大幅提升，或达四成。

　　审计署日前公布的地方债审计报告中，广州赫然位列2012年土地收入“资不抵债”的17个省会城市之中。过去的2011、2012年，广州土地出让收入连续两年缩水，导致财政压力加大。

　　广州是中国各个地方城市生存状态的缩影。2013年，包括广州在内的各个地方仍然面临较大的偿债压力。住建部政策研究中心综合研究处处长赵路兴指出，我国经济目前仍是弱复苏状态，地方财政仍然更多依靠土地出让金。

　　卖地背后的债务压力

　　去年12月25日，在广州市十四届人大常委会第九次会议上，广州市审计局副局长冯慧光向会议作《关于广州市地方政府性债务审计结果的报告》（下称《报告》），截至2012年6月末，广州全市地方政府性债务余额为2414.03亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。报告称，截至2011年末，广州市政府负有偿还责任的债务的总体债务率为69.49%，负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%，均低于国际公认的100%债务率和20%的偿债率的警戒线标准，风险总体可控。

　　但这并未消除坊间对于广州财政吃紧的质疑。2012年，广州全市财政一般预算收入1088亿元，增速下降为11.1%，为5年来最低；今年预计继续下调至10%。

　　广东省财政厅科研所所长黎旭东认为，判断地方债务风险，不能仅看债务总额和债务率，最关键是要看债务是否还得起，有没有设计好还钱的机制。

　　广州究竟将如何还债？土地出让收入是重要来源。

　　根据审计署报告，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。

　　但上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。

　　这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍；也就是说，上述省市已经“资不抵债”。

　　本报记者发现，广州是唯一一个位列其中的一线城市。记者未能从公开数据查询到广州承诺以土地出让收入还债的具体金额，但审计署数据显示，广州以土地出让收入作为偿债来源的债务，遇到了兑付压力。

　　据广州市财政局数据显示，自2008年开始，广州对土地出让金的依赖逐年加大。2008年广州财政收入（一般预算收入+政府性基金收入）843.1亿，土地出让金收入173亿，占比20.5%；2009年广州财政收入1107.7亿，土地出让金收入323.4亿，占比29.2%；2010年广州财政收入1399亿，土地出让金收入455.6亿，占比32.6%。

　　2011年，广州市计划土地出让金收入646亿，占财政收入40.2%，但受调控影响，土地出让金实际收入大幅缩水至475亿，占1607.2亿的财政收入比为29.5%；2012年，广州土地出让金收入继续缩水至412亿元，未能完成计划，占当年财政收入的比率也下滑至20%多。

　　上述数据从侧面佐证了审计署报告中指出的，广州等地方以“土地出让金还债”的压力在加大。

　　对此，广东省综合改革发展研究院副院长彭澎认为，地方土地出让金收入占整体财政收入比一般为30%，而广州连续两年土地出让金收入完成情况欠佳，在很大程度上影响了地方财政收入及还债能力。

　　广州多家开发商私下向记者表示，广州市政府缺钱可能是今年大力推地的重要原因。

　　在今年广州土地市场豪掷近80亿的深圳佳兆业集团相关人士向本报记者表示，公司在广州已经一年多没有业务，今年拿地很多首先是因为政府集中推地带来的机会。