农村如何破解空心化困局

随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断流向城市，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。为此，今年中央一号文件提出，目前我国农业农村发展正在进入新的阶段，加强和创新农村社会管理势在必行。日前，记者在龙南县对农村空心化问题进行采访调查，请看报道——

　　龙南县渡江镇象塘村采取“公司+农户”的形式大面积种植甜玉米，带动农民家门口就业。特约记者李慧 摄

故事：故园渐趋孤独

（一）

清晨6时，龙南县夹湖乡杨岭村黄竹坑小组的廖木星老两口就早早起床了。

黄竹坑村小组人均不到两分耕地，村民纷纷外出务工谋生。一些外出青壮年挣到钱后在县城买了房子，将父母和子女接去居住，老家的房子也就慢慢遗弃了，留在村里的人越来越少，最后就剩下廖木星及妻子赖余清两人。老人患病了，连一个嘘寒问暖、端茶倒水的人都没有。

吃过早饭，71岁的廖木星便和老伴扛起锄头来到村前一处坡地，准备侍弄那些刚种下的菜苗。谁曾想山林里的野猪赶在黎明前，从山林下到田地，把菜苗糟蹋了。

（二）

唐正祥是龙南县龙南镇红杨村人，今年快80岁的他靠着精湛的医术行医大半辈子。如今，儿女外出务工了，只有一双老人留在了家中，他的小诊所还在照常经营，每天从各个地方前来看病的人不在少数。然而，走在村子里的小路上，几乎看不到年轻人的身影，也听不到小孩玩耍打闹的欢笑声。一心想收个徒弟把自己毕生行医的心血传下去的唐正祥，一直苦苦找不到合适的人选。

“我们村子里只有16个上一年级的孩子，其他的小孩都随父母搬到其他地方去了。”村委会主任李恢说。

空旷的村子，依然保留着最古朴的民风民俗。从婚丧嫁娶到传统节庆，他们一个不落。李恢说，“老人们都很在意这些习俗，可现在的年轻一辈都不懂这些。有的风俗还处于失传的尴尬境地。”

忧虑：明天谁来种地

日前，记者来到夹湖乡杨岭村黄竹坑，放眼望去，原本有几十户人家的村庄，星罗棋布地夹杂着许多空置的宅地和房子，有的房屋甚至已经坍塌损毁。

杨岭村村委会主任赖永达告诉记者，如今村里人口越来越少，空房越来越多，一方面是大量年轻人进城务工经商，不愿意再返回农村，造成房屋荒废，另一方面是村民都往圩镇搬迁，或在公路两房建新房，废弃了村里的旧屋。

在农村采访时，记者发现在家的大多是老人和小孩，田间地头罕见青壮年的身影。今年32岁的桃江乡农民刘林德是留在家中不多的青年人之一，他是因为父亲跌断了腿需要人照顾，无奈辞去在东莞一家企业的工作回来的。他说，自己更喜欢在城市生活，回来后很不习惯，等父亲身体好些的时候，还是要再出去的。

据里仁镇宣传委员刘磊介绍，青年劳动力的流失是农村空心化的一个核心原因，当地年轻的劳动力很少人从事农业生产，农业生产队伍日益老龄化是当地农业发展面临的最大瓶颈。

年轻人为什么不愿意留在农村，而是一批又一批地流向城市？记者了解到，首先是目前的农业生产缺乏足够的吸引力。家在南亨乡的小陈目前在县里一家企业务工，月工资加奖金可以拿到2000多元。他说，如果在家务农，全家一亩多地每年收入不过是务工的零头，而且还很辛苦。想搞大规模种养，又需要一定的资金和技术，承担的风险也大。其次，农村的教育、医疗、基础设施、公共服务、社会保障等不完善。还有农村生活单调、缺少精神文化活动也是一个重要原因。

如今，因为青壮年劳力流失而引发的农村空心化问题，受到越来越多的关注，许多网友放眼未来，不无忧虑地提出：没有年轻人，农村明天还有人种地吗？

探索：破解“空心”困局

如何破解“空心村”的困局？近几年，尤其是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台后，龙南县经过不断探索，总结出一些行之有效的措施。

今年春节期间，60户农民喜气洋洋地从多个分散的村庄搬迁到南亨乡角车尾社区。去年以来，龙南通过对农村危旧土坯房改造，兴建集中连片的社区，使得分散居住的农户搬迁到离圩镇和公路较近的地方。龙南县农工部负责人告诉记者，他们通过有序引导“空心村”留守人口由自然村向较大村庄，边远村庄向交通便利村庄，一般村庄向中心村、小城镇及县城聚集，推动农民居住区由分散向集中转变、村庄向社区转变，从而减少“空心村”的数量。

“空心村”的土地如何由分散走向集中，实现资源高效化。在村民迁走后，该县采取了“退屋还耕、拆旧建新、退屋返公、一村两址”等改造模式，对建房需求小的村落，以公开招标的形式将土地承包给农户，通过“退屋还耕”发展农业产业；对建房需求大的实行“拆旧建新”，组织规划部门进行整体规划；对处于村中心位置且建房需求不大的改造点，将其建设成学校、村部、活动中心等公共活动场所；对一些人畜混居的村落，则重新编制规划，实现人畜分离，一村两址。

农村的吸引力来自农业的产业化和现代化。龙南为吸引青年农民返乡创业，一方面加快土地流转，成立农民专业合作社，做强做优脐橙、生猪、鲟鱼、白茶、无公害蔬菜等特色农业，打造现代农业产业基地；一方面大力培育新型职业农民，对返乡青年农民进行专业培训，提供生产技术、物流配送、市场信息、产品销售等一整套服务，扶持青年能人发展现代种养业。杨村镇中华鲟特色养殖场场长赖长乐就是被种养业的美好前景所吸引，从而返乡创业的，他的基地已经发展到年产值上百万元。目前，该县共组建各类农村合作经济组织300多个，共有3000多名农村青年成功创业，成为农业产业的主力军。

根据农村留守劳力中70%是妇女的实际，龙南县还创新开展“半边天135”行动，即办好一所学校（龙南县新妇女学校），提升妇女素质；建好三支队伍（乡级“巾帼三送队”、村级妇代会、村落妇组会），构建服务网络；整合各种资源，做好五项工作（宣传政策、调解矛盾、促进发展、保障权益、倡导新风）。该县引导农村妇女在参与社会管理创新中主动作为，成为维护农村家庭内部稳定的主要力量。

在农村社会管理方面，龙南县创新机制，建立了“说事评理”机制，通过在乡镇建立说事评理协会，在村组建立说事评理组、小组，形成覆盖乡、村、组的说事评理网络。聘请说事评理员，由党员担任骨干，着重解决农村社会管理中信访、维稳、邻里纠纷、环境卫生等问题，基本做到小事不出村、大事不出乡，为县域经济发展营造和谐稳定的社会环境。

在对“空心村”的改造中，龙南还创造性地以“一村一品”为基本原则，注入历史、客家、现代三种文化元素，大力发展新型乡村旅游业。龙南有376座围屋，近年来，随着居住条件的改善，越来越多农民搬出围屋，许多围屋逐渐成为无人居住的“空心围”。对此，龙南整合围屋资源，建立了香火龙、腰鼓队等表演队伍，开设了客家民俗博物馆，开发出关西围、渔仔潭围、燕翼围等十几座特色围屋，使得近于荒废的“空心围”在热闹起来的同时又增加了农民的收入。

●链接：

农村空心化，指农村中有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。这主要是农村劳动力大规模向城市转移的结果。

■编后

农民家门口就业 让农村不“空心”

我市是个农业大市，农民外出务工多，“空心村”现象比较突出。

农村空心化问题，不但会带来农村无人种地、村庄建设用地严重浪费等问题，还会带来一系列严重的社会问题，诸如留守儿童问题、农村安全问题、老人的照料问题等。这些问题的存在无疑是当代农村之痛，如何破解，让农村重现活力，是我们在走向现代化进程中一大待解的难题。

破解农村空心化，人是关键要素。如何既能留得住人，又能满足农民经济增长的愿望，当前一个比较切实可行的办法就是让农村富余劳动力在家门口就业、吸引外出务工人员返乡创业。只有采取有效措施让农民从中尝到‘甜头’，才能真正引导农民‘还巢’，实现农村‘去空心化’。而要做到这些就对地方政府的工作提出了更高的要求。

农民家门口就业重在有业可就，为其提供就业之所。当务之急就是发展农村经济，鼓励有条件的农民回乡创业，并给予他们一定政策与税收上的扶持。同时加大招商引资力度，根据当地实际，引进一些适合当地资源与经济发展的企业，并尽可能地提供条件，让企业落地生根，为农民就近就业服务。当越来越多的农民实现家门口就业的时候，困扰农村的空心化问题就将逐步得到缓解，农村才会重现生机与活力。（郭玉玲 特约记者傅亮）