银行“排雷”地方融资平台：大脚刹车猛然提拨备

　　“部分地区银行在今年年初几个月的新增贷款中，有40%流向了地方政府的投融资平台”，国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁在近日的一席话直刺中银行的软肋。地方政府债台高筑的风险正向银行转移，风险控制已经到了刻不容缓之时。

 　　由于统计口径的差异，银行去年以来新增地方政府融资平台贷款的数据一直扑朔迷离。记者采访了解到，近期银行不约而同地将“清理潜地雷”作为首要任务，一季度以来，大银行对地方政府融资急踩刹车，而上市银行一季报也显示拨备比例大幅提高。

 　　尽管排雷工作已经开始，但多位接受记者采访的银行业人士均表示，银监会要求6月底前完成地方政府融资平台贷款“解包还原”的工作存在相当多的不确定性。

 　　大行纷踩“急刹车”

 　　根据银监会的最新要求，银行业金融机构要在6月底前完成对政府融资平台贷款进行逐笔“解包还原”，在摸底之后，银行要和地方政府重新签订部分贷款协议。根据银监会的要求银行需要将现有的平台公司“项目包”逐笔打开，进行严密梳理，对贷款实施分类处理，要落实项目的资本金、土地等担保品的有效性。同时，对无资本金、仅靠财政担保的项目停止新授信。

 　　“我们对地方融资平台贷款重新进行风险评估和排查，包括贷款手续是否齐备、是否具备还款能力以及落实更细化的还款计划等。”一家国有银行深圳分行信贷部人士对记者称，但他不愿透露该类贷款解包后资产的情况。“目前来看风险并不如外界所形容的严重，但银行都以保守的做法来应对或有的风险。”该信贷人士表示。 

　　“目前地方融资平台贷款的发放的审核权已经上收总行，未经总行批准，一律不得发放。”一家大型银行广东省分行一位人士对记者表示，总行要求在5月底前将平台贷款控制在年初水平。“新项目不审批以及已批准但未放款的都暂停发放。”该人士补充称。

 　　将地方融资平台贷款审核权上交的并非只有一家银行，另一家即将上市的大型银行信贷部人士对记者表示，目前该类贷款的审核权已经统一由省行控制。“据我所知，另外一家国有银行规定只有省一级城市的政府融资贷款才予以审核，其他一律不予受理。部分地方政府项目会面临资金断裂的危险。”该人士表示。

 　　摸清地方政府负债很有难度

 　　“银行的地方政府融资平台贷款不存在大问题”，在今年3月份中、工、建行高层出席年报业绩发布会时都不约而同地表示了类似的态度。然而接下来两个月各大银行的“排雷”行动之凶悍与上述言辞的从容形成了鲜明对比。 

　　不过，多位接受记者采访的银行业人士表示，银监会要求6月底前完成地方政府融资平台贷款“解包还原”的工作存在相当多的不确定性。“要摸清楚地方政府负债是否超过负债边际，对银行而言非常困难。面对银行的调研地方政府往往是含糊其词。”一位股份制银行广州分行的信贷主管对记者抱怨，银行相对地方政府人微言轻，在交涉中往往处于弱势地位。“我们通常以侧面打听了解政府的财政收支和负债情况，一些地方政府甚至对于财政收入中多少能偿还融资平台的贷款都不清楚。”

 　　魏加宁曾经指出，目前全国各级政府共有各类投融资平台3800多家，其中区县一级融资平台占70%。“要了解一些区县级政府的财务情况对银行而言难度非常大。”上述银行信贷主管表示。

 　　此外，地方政府的多头贷款也是银行监管的一处难点。据银行业人士表示，部分大型基建项目地方政府将分别借来的贷款放在一个统一的资金池里，再根据不同的项目进度的情况，随时提取使用。“这给贷款银行带来了比较大的风险。贷款银行无法对贷款资金的使用进行有效的监控。无法防范信贷资金被违规挪用的风险。银行没有办法追踪他的贷款去向。”上文提及的信贷主管人士表示。

 　　提高拨备谨慎应对

 　　上市银行公布的一季度报告显示，部分银行大幅提高拨备覆盖率与应对地方平台贷款风险不无关系。一季报显示，北京银行拨备覆盖率较年初提高31个百分点至246.7%；中信银行在不良双降情形下拨备覆盖率大幅提升21个百分点至170%，中信证券在其研究报告中指出，预计该银行二、三季度公司仍会追加计提拨备以审慎对待地方平台贷款潜在风险。此外，兴业银行拨备覆盖率上升6个百分点至261%。去年，该行大部分新增贷款是政府平台融资贷款，不过其中65%为三年内到期的项目。短期内该部分资产是安全的。

 　　根据银监会的要求，地方融资平台处理风险的红线划在了今年9月底：银行“三季度末准确分类提足拨备”。“银行的二三季度报告拨备覆盖率仍有可能大幅提升，估计都与地方平台融资贷款有关。”一位不愿具名的银行业研究员表示。