金融如何更好地支持边远民族地区经济发展探析

    “十二五”规划纲要指出，要加大对民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度，贯彻落实扶持边远民族地区发展的政策，大力支持民族地区经济社会发展，深入推进兴边富民行动。笔者就金融如何更好地支持边远民族地区经济发展作一探析。

　　阿拉善盟经济发展概况及特点

　　阿拉善盟处于内蒙古自治区西北边疆，总面积27万平方公里，沙漠、戈壁等无植被区占67．78％，人口21.73万人。盟内矿产资源丰富，生物资源多样，旅游资源独特。近年来，阿拉善盟紧紧依托资源优势，以工业重点项目为切入点和突破口，大力培育和壮大湖盐及盐化工业、煤炭及煤化工业、冶金、农畜产品加工等特色优势产业,工业经济总体运行态势良好。阿拉善盟金融业随之不断发展壮大，较好发挥了资金筹措、组织信贷、支持经济建设和调控市场货币流通的作用。2012年全盟金融机构各项存款余额为210.3亿元，比年初增长18.9%；各项贷款为210.6亿元，比年初增长22.7%。

　　金融支持边远民族地区经济发展过程中面临的主要困难和问题

　　（一）金融体系资源配置不均衡，不能满足区域经济发展的需要。阿拉善盟现有金融体系不健全，证券、担保、信托投资和租赁等金融机构服务缺失，金融机构网点和电子机具投入不足，金融资源不匹配、不充分，远不能满足经济发展需求。

　　（二）存贷款资金逆向流出，加大了区域资金需求的缺口。近年来，相当一部分金融机构多将业务集中在吸收存款上，将商业银行存款上存，靠利差来维持运转，导致存差不断扩大，区域资金外流，存款的边缘化矛盾突出，金融对区域经济的支持弱化，影响了经济金融的良性互动。

　　（三）金融生态环境欠佳，制约了金融支持地方经济转型发展。近年来，阿拉善盟随着经济转型的不断深入，市场机制进一步完善。但国有大中型企业改制，中小企业逃废银行债务的行为普遍，金融案件“执行难”的问题，仍需高度关注和改善。

　　（四）农牧业基础条件薄弱，产业化发展受到较大制约。阿拉善盟自然条件恶劣，农牧业生产投入高、见效低，生产结构单一，经营方式落后，科技含量较低。

　　进一步做好金融支持经济发展的几点建议

　　(一)政府层面。应按照市场经济规律的要求努力构建诚实守信区。要把诚信建设纳入政府行政管理之中，增强意识，规范行为,支持、引导和配合社会信用体系建设。应以经济与金融双赢为目标加强地方金融生态建设。构建良好的金融生态,需要健全的市场主体和相关的制度体系来配套,需要金融市场、金融机构之间的有效沟通来支撑。要高度重视保金融平安与发展地方经济之间的密切关系, 主动为金融业的发展保驾护航，逐步建立以政府为主导、经济金融部门协调联动、社会各方面积极参与的工作机制，扩大资金聚集的“洼地效应”。应克服片面追求地方利益和眼前利益的倾向,加大对逃废金融债务行为的打击力度。从大局出发,正确处理企业破产、改制中的各方利益,克服地方保护主义倾向，依法打击恶意骗逃银行债务的行为，为金融业提供良好的发展环境。应积极争取国家政策支持。充分考虑地区差异并给予一定的政策支持，采取倾斜性货币信贷政策，加强国家转移支付力度,使财政性资金适当向边远地区流动。加大边远地区的开发力度，丰富市场投资主体，完善其基础设施建设，引导国内外社会资本流入，形成多元化的经济增长格局。

　　(二)金融机构层面。应完善自身体系建设。一方面要找准市场定位，在经营上求全求精、在管理上求实求新。坚持走可持续发展道路，以市场原则和成本效益原则来规划机构设置，以风险控制能力来约束业务的扩张，以效益性、流动性、安全性的原则指导业务经营活动的开展；另一方面要规范经营管理活动，合理规划经营规模，严格界定业务范围，严密监督经营状况，不断提高自我调节和规避风险能力,以良好的运营状况提供优质服务。应加快金融创新步伐。坚持在风险可控的前提下以市场为导向、以需求为基础开发和创新金融产品，积极兴办中间业务，建立信贷“绿色通道”，畅通结算渠道，拓展POS机应用领域,在有效满足社会需求的同时为自身创造良好的经济效益。应助力地方经济建设。把握好信贷投放的力度和节奏，加大对节能减排、循环经济、低碳经济等绿色产业和重大工程建设及中小企业、消费、就业、助学、自主创新等领域的支持力度，严格控制对“两高”和产能过剩行业的信贷投放，以产业升级、结构优化推进经济发展方式转变,助力地方经济建设。应改进对“三农”的服务。以国家的农业政策和农业结构调整为导向继续加大金融支持新农村、新牧区建设力度。灵活运用货币政策工具，以贷款的投向为杠杆,积极引导农业向优质、高效、规模化、产业化、特色化、生态农业方向发展；应优化人力资源配置。把握人力资源开发管理的规律，建立“选拔、教育、管理”于一体、“绩、奖、惩”相统一、“能上能下、能进能出”的人员管理机制，努力提高从业人员的综合素质，充分调动工作积极性和创造性，实现个人价值与企业利益的最大化。

　　(三)人民银行层面。要提高大局意识。基层央行要以地方经济建设为己任，加强宏观调控的自觉性和坚定性；加强对金融机构的监督管理，确保货币政策的贯彻落实；加强协调，促进政府、企业、金融机构之间的联系与沟通，推动辖区经济社会科学发展。要树立发展意识。一方面要切实贯彻落实国家金融方针政策，强化金融服务，维护金融稳定；另一方面要着力促进金融与经济的融合，协调金融机构寻求自身发展与支持地方经济的最佳结合点，构建货币信贷政策与经济产业政策对接的有效载体。要强化责任意识。利用人民银行的独特优势，寓管理于服务之中——牢固树立稳定意识，充分发挥“牵头人”作用，通过账户管理、征信管理、反洗钱等系统资源，从组织架构、信息共享、例会制度、沟通渠道方面构建长效机制；牢固树立服务意识，努力拓展金融服务的广度和深度；牢固树立创新意识，有效满足经济社会发展的金融需求。要增强防患意识。增强科学的前瞻性和判断力，不断提升基层央行危机处置的能力，加强辖区金融风险监测和评估工作，规范经营行为，促进合法有序竞争，维护良好的金融秩序。要深化依法行政意识。加强“法制央行”建设，建立健全行政检查、行政调查、行政处罚、行政许可及政务公开等制度，全面提升依法行政水平，优质高效地全面履行基层央行职责。