在打造区域新的“核心增长极”中实现更大作为

    近日，龙南经济技术开发区被国务院批准为国家级经济技术开发区。面对这一重大战略机遇，龙南县责无旁贷，勇于担当，以打造区域新的“核心增长极”的更大作为为使命，推进苏区振兴发展。因此，要建设好“国”字号开发区，园区规划、产业布局、融资平台等问题值得进一步思考和研究。

    思考一：加快国家级开发区建设与发展，必须坚持科学规划

    经济技术开发区建设，是地方区域经济发展的百年大计。一个国家级经济技术开发区，占地往往要达几十平方公里，甚至上百平方公里。对于如此大规模的经济发展区域，如何去建设它、发展它，对一个地区来说，可谓举足轻重。而开发区建设“千里之行”的首要一步，莫过于立足长远、科学规划。因为有什么样的规划，就会有什么样的布局和效果。珠三角、长三角、海西等地的国家级经济技术开发区不惜花费几百万元设计费用，邀请中外名牌大学人才进行总体规划设计。正是缘于高品位的设计，沿海开发区才展现给人们一个现代化开发区的整体形象。在内地一些地区，我们也曾发现，为了节约设计费用，在开发区建设上草草上马，随意布局，结果留下了无法弥补的遗憾，损失巨大。因此，作为一个国家级的开发区，在规划上起码应注重以下几点：一是讲究形象，规划好进出口通道，给人留下良好的“第一印象”；二是着力营造环境效果，留足充分的绿地和空间，建设花园式、生态型开发区；三是主次干道宽度协调，井然有序；四是项目分布的功能区相当明确，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所，实现土地的高效利用；五是近期规划与长远规划相结合，为开发区分步开发和未来发展提供保证。同时，良好的规划需要严格去执行，开发区尤其要注重维护规划的“权威”性，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。

    思考二：加快国家级开发区建设与发展，必须全力推进基础设施建设

    道路、电力、通信、给排水、绿化等基础设施建设是经济技术开发区发展的基本保障。客商总是选择投资条件成熟、环境优越的开发区进行投资。事实表明，经济技术开发区的形象首先是具体体现在基础设施建设上。开发区完善良好的基础设施，能反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。经海关总署、国家质检总局批准设立，内陆省份县一级唯一具备正处级的海关、检验检疫机构——南昌海关驻龙南办事处、江西出入境检验检疫局龙南办事处分别在开发区内启动运行，企业在龙南开发区内即可实现报关、报检业务；拥有外汇管理、加工贸易审批和出口退税等口岸服务机构，以距香港、珠海、深圳、广州均小于400公里的运距优势，在全省首创“赣粤港（澳）”直通车业务，开通了果蔬出口、鲜活水产品供港等出口通道，所辖进出境车辆检查场为中部地区首个通过验收的陆路转关监管场所，搭建了完善快捷的“大通关”格局；大面积的绿地，宽敞的马路，别致的路灯，进入开发区犹如来到一个花园式“园中城”。世界五百强五矿东林、广晟稀土，香港上市企业黛丽斯，国内品牌空调铜铝管配件企业普惠精工等一批大型企业落户龙南开发区，与这里一流的基础设施环境是分不开的。基础设施建设离不开大量的资金投入。“钱从哪里来？”往往是摆在各个地区面前的一大难题。龙南开发区要充分用好、用足、用活《若干意见》《国家级开发区基础设施项目中央财政贴息资金管理办法》等优惠政策，大胆借用国债资金，加强与政策性银行、商业性银行合作，发行开发基金、债券等。同时，从享受“利好政策”企业返税中募股，拍卖开发区商业用地筹集资金，千方百计把基础设施建设到位，从而赢得发展的先机。相反，如果开发区忽视基础设施的投入和建设，临时应付，起点过低，就只能坐失良机。在推进国家级龙南开发区基础设施建设过程中，还应从项目投资进度的实际出发，把握基础设施建设之“度”，合理调度资金，分步实施，以充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。

    思考三：加快国家级开发区建设与发展，必须理顺行政管理体制

    从各地经济开发区的管理体制看，一般分为两种，一是单纯承担经济管理职能的开发区，开发区不带乡镇、村、居委会区；二是既承担经济管理职能又承担社会管理职能的开发区，开发区带部分乡镇、村（居委会）。前一种体制的开发区，有利于开发区管委会集中力量抓规划和招商等经济方面的工作，不利的是在土地使用、拆迁等问题上与地方难以及时沟通和协调；后一种体制的开发区，有利于统筹土地使用和拆迁工作，但往往容易受社会矛盾和事务的干扰，分散开发区管理层的精力。成功的开发区，必须在已经形成的管理体制下，克服弊端，发挥优势，加快开发区的建设。因此，经济开发区要始终把力量集中到开发区的项目上来，理顺管理体制，防止社会性工作过多牵扯管理层的精力。

    思考四：加快国家级开发区建设与发展，必须大力开展招商引资

    项目是开发区的核心和主体。成功的开发区无不依托一批大项目、知名企业的支撑。目前，龙南开发区落户企业达253家，规模以上企业71家，超亿元投资项目达9个，已有3家世界500强企业、多家国内外上市公司以及一批国内外跨国公司投资落户。而这些大项目、知名项目落户开发区，与龙南县政府、开发区强有力的招商措施密切相关，他们派出强有力的队伍负责招商，在沿海等发达地区召开投资说明会、项目洽谈会，广泛介绍开发区的各种优势和条件，吸引海内外客商的关注，只要有招商方面的信息，就紧紧盯上去，不放过一次成功的机会。同时，他们还通过以商招商、抱团招商、商会招商、产业招商、中介招商等方式，引进深商产业园、电子信息产业园等投资十、百亿元重大项目。事实说明，开发区招商具有自身的优势，开发区只有走到招商最前沿，才能更好地发挥自身的作用，体现自身的价值。

    思考五：加快国家级开发区建设与发展，必须始终为客商提供高效一流的服务

    对于开发区来说，服务是最大的品牌。开发区是“巢”，客商、项目是“凤”。让开发区成为客商之家、项目之家，才能留得住客商，留得住项目。去年以来，龙南县实施安商服务表率工程，坚持县级领导带头服务、挂点部门全力服务的全民安商服务机制。实施“一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”的“五个一”跟踪服务机制，深入跟踪服务企业开展调查研究，切实解决影响企业生产经营上出现的问题。34名县四套班子领导、59个安商服务部门深入帮扶企业走访调研，对所挂点企业在供水、供电、用地、用工、融资、税费、管线搬迁等七个方面积极为企业排忧解难。2012年通过“‘三送’工作进园区、百名干部联百企”活动，结对帮扶，为企业解决融资21.63亿元，为企业解决各类问题200多件（次），调处各类矛盾纠纷9起。通过安商服务，园区内稀土新材料、电子信息、特钢（铜铝）、纺织玩具、食品药品等五大产业中43家企业通过调整产品结构、增资扩能等途径实行转型发展，实行“二次创业”。追加投资1500万元以上的有新能锆业、新晶钛业、怡高马达、汇森的宜家家具、雪弗特的高端轴承润滑脂产品、五矿东林二期工程等15家企业。因此，开发区要在客商的心目中树起“诚信”之碑，真正做到一诺千金，必须提供一流的优质服务，细致入微，服务始终，才能走向成功。