冯海宁：“国五条”地方细则宜细不宜粗

    3月底是“国五条”地方细则出台的时间“底线”，然而很多地方仍在观望，似乎等着去效仿。25日，“粤五条”率先出台，拉开了地方细则亮相的序幕，无论是“第一个吃螃蟹”的勇气，还是细则中的一些亮点，都值得称道。

　　比如，针对目前房地产市场分化这一特点，“粤五条”要求广州、深圳公布房价控制目标，意味着这两个城市是调控重点，将会从严调控。再如，要求2013年底前各地级以上市完成房地产数据的联网，这实际上是在为开征房产税、精准调控做准备。

　　但坦率说，“粤五条”给人的惊喜太少，只是对“国五条”的响应和转发，自行“发挥”或者说创新之处不多。尤其是对“国五条”中规定的个税、信贷、房产税等政策，“粤五条”本应进一步明确却未明确，让人遗憾。

　　比如，“国五条”要求“进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率”，但具体标准没有明确。对于广东二套房贷款首付几成、利率多少，“粤五条”中也未明确规定。尽管这些问题应该会在深圳、广州细则中有明确规定，但在“粤五条”中未出现，难免给人“踢皮球”的印象。

　　再如，“国五条”中要求“卖房征收20%个税”，被认为是对投资投机最具杀伤力的狠招，而“粤五条”没有明确20%的个税怎么征收。那么，广东方面究竟是在等待国税总局出台个税征收办法，还是让广州等地自己出台具体办法呢？

　　如果每个地方的细则都是含糊其辞，恐怕这一轮楼市调控难以达到理想效果。地方细则应该“细”，而不应“粗”。国家出台的楼市政策已经很“宏观”了，如果省级政府出台的政策继续“宏观”的话，显然会给各城市留下很大的操作空间和政策漏洞。

　　需要特别指出的是，过往经验表明，每一轮楼市调控都有一定效果，但多表现在政策出台之初，调控“虎头蛇尾”的教训很多，希望这一轮调控能从始至终保持足够的力度，要严禁地方政府私自放松调控政策，对违规者严厉问责。

　　无论是稳定房价还是让房价回归合理，根本之道是彻底改变市场预期。这既需要宏观调控政策给力，也需要地方操作细则发力。调控政策越明细，说明调控决心越大，政策漏洞越少，权力不作为的空间越小。反之，调控政策越粗放，越会给市场传递调控决心不大的信号。期待每个地方的细则“细”起来。