楼继伟重回财政部 释放改革信号

今年62岁的楼继伟，从中国投资有限责任公司董事长一职，调任财政部部长，成为“习李”新一届政府财经班底的重要一员。

曾参与设计1994年分税制改革，身为研究员、政府智囊的楼继伟，对财政体制改革在理论上有前瞻性的完整描绘；后从1998年到2007年，长达九年时间，任职财政部党组副书记、常务副部长，对我国财政体制改革实务操作层面、财政政策运用方面，也颇为熟悉。

这样一个“老财政”，配合“市场改革派”的身份，多位分析人士认为，财政体制改革的力度可能会加大，进度可能会加快。

“市场改革派”

据经济学家华生回忆，1986年国务院经济体制改革方案研讨小组办公室的成立，形成了以吴敬琏、周小川、郭树清、楼继伟等人为代表的团队。他们提出了以价格、税收、财政等方面政策联动的总体改革方案，这对1992年十四大确定社会主义市场经济改革目标后，经济体制改革在各领域的全面推进，产生积极作用。

楼继伟参与设计的改革事项，主要在财政税收体制方面。在1987年，楼时任国务院办公厅调研室财经组副组长，会同肖捷、刘立群，发表《新旧体制转换中改革思路的选择--关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》。

文中提出可借鉴发达国家的“分权制”，认为分级管理的财政体制是改革的基本方向，提出要合理划分政府间事权，在此基础上，确定财政收入的划分。1994年，由时任国务院副总理朱镕基领导的分税制改革，与上述改革思路基本一致。

楼继伟很受朱镕基赏识。1987年，朱镕基时任上海市市长，楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。1992年，朱镕基时任国务院副总理，楼继伟为国家体改委宏观调控体制司司长。

除了早期参与改革制度设计外，楼继伟的经历非常丰富。1995-1998年，楼出任贵州省副省长。1998年，朱镕基时任国务院总理时，楼继伟“空降”财政部，践行分税制的后续改革，在财政部任副部长长达九年时间。

2007年，楼继伟被提升为正部级的国务院副秘书长，兼国家外汇投资公司筹备组组长。后执掌资产总额为2000亿美元的中国主权基金--中国投资有限责任公司，出任董事长。从2008年起，楼继伟还兼任中国国内最大的金融投资公司--中央汇金投资有限责任公司的董事长。

分析人士表示，楼继伟“基金经理”的经历，要求其对国际经济形势有准确的判断。这会有助于楼能提供更具国际眼光，更准确的财政政策建议。

艰难改革路

国务院总理李克强在任职的第一场记者会上，就提到今年1-2月份，中央财政收入同比增幅只有1.6%。他进一步指出，未来财政再保持高速增长的收入态势不大可能，但民生支出是刚性的，不能减，只能增加，这需要消减政府开支。

财政收支矛盾加剧，这是楼继伟接任新财长面临的一个重要问题。过去五年，公共财政收入从5.1万亿，增加到11.7万亿，但楼继伟这任财长，从一开始就得贯彻“勒紧裤腰带过紧日子”的思想。

李克强在回答未来改革路径时，指出“推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆性作用”，在财政方面，要“推动公开、透明、规范、完整的财政预算制度改革，这可以使人民更有效地监督财政收支、优化支出状况，更多向民生倾斜”。

近年来，社会各界对预算关注度有很大提高，有关公开“三公经费”的呼声，不绝于耳，民众对于政府的浪费开支行为，深恶痛绝。因为整体经济形势的下行，社会税痛感也异常敏感，任何加税加费的行为，都会招来无数板砖。社会的高度关注，要求新财长有足够的智慧。

当有越来越多的人，提出“跑部钱进”如何不公平，如何腐败，虽然社会已经达成减少专项转移支付规模的共识，但专项转移支付牵涉个部委利益，也是一块异常难啃的骨头。

这次两会公布的国务院机构改革方案，明确核心为“转变职能”，要厘清政府边界，明确要简政放权。明确政府职责，为财政体制的改革打下基础；但进一步关于中央与地方如何分配事权，财权又如何分配等问题，也在考验新财长的智慧。

有财税专家指出，像楼继伟这样的专家型官员，将财政理论和实践有机结合起来。在牵涉到诸如财政体制，这种根本性体制改革的问题上，楼继伟能向国务院贡献更多建设性的意见。

有分析人士笑称，楼继伟当年在财政部做了九年副部长，现在回去当部长，可以将一些未尽的改革，诸如国库集中收付制度改革、预算管理改革等，进行下去。