煤炭重组有望提速 “组大并小”推广山西模式

　　2010年1月5日，在山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会上，国家能源局副局长吴吟表示，将在全国加快推进煤矿企业的兼并重组工作，目前已经上报国务院。

 　　煤炭整合 有序开发

 　　为建设与市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，健全和完善煤炭宏观调控体系，加强大型煤炭基地建设，加快煤炭企业重组，促进煤炭与相关产业协调发展，优先发展煤炭科技教育，加强煤矿安全综合治理，发展循环经济，保护矿区环境，提高矿工劳动保障和生活水平，解决煤矿历史遗留问题。2007年1月，国家发改委在总结分析了煤炭工业发展状况、存在问题和面临形势的基础上制订了《煤炭工业发展“十一五”规划》（下文简称《规划》），提出了“十一五”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要任务和政策措施。

 　　《规划》要求，以煤炭整合、有序开发为重点。对中小煤矿实施整合改造，实现资源、资产、技术、人力等生产要素的整合和重组。在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，推进企业整合。鼓励大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度。加强资源勘查，科学制定规划，规范矿权设置，调控建设规模，合理组织生产，有序开发资源。

 　　《规划》还要求，改小建大、优化结构。煤炭发展以“整合为主、新建为辅”，严格控制小型煤矿建设，整合改造中小型煤矿，全面提升办矿水平；加强大型煤炭基地建设，优先建设大型现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，优化煤炭生产结构。

 　　实施三年 成效显著

 　　自《规划》实施三年来，各地积极推进煤矿企业兼并重组，形成了一批大型煤矿企业和企业集团，煤炭产业集中度逐步提高。

 　　2008年，据国家发改委发布的《煤矿企业兼并重组调查研报告》显示：

 　　河北省煤矿企业由“十一五”初期的917家减少到目前的532家，产业集中度明显提高。河北省下一步计划按照国家建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团的发展思路，通过整合重组，形成2～3个大型煤炭企业集团，年产量分别达到3000万吨以上，再通过跨区域联合发展，最终达到年产5000万吨以上的规模。

 　　河南省七家骨干煤炭企业的生产矿井数由整合前的65个增加到了151个，控制的煤炭资源量占到全省的90%以上，合计年生产能力已提高到1亿吨以上。全省小煤矿由整合重组前的1569个减少到目前的550个，关闭小煤矿923个，全省煤矿安全生产水平大幅度提升，煤炭资源开发秩序明显好转。

 　　贵州省参与整合重组的煤矿由1423个减少为606个。河南永煤集团、山东兖矿集团等大型煤炭企业都已进入贵州参与资源开发和整合重组工作。

 　　此外，2008年 9月3日至4日，山西省政府在临汾召开全省煤矿企业关闭整顿、兼并重组推进会，这是山西省政府决定按区域召开三个推进会中的第一个会议。会议发出了加快推进煤矿企业兼并重组的动员令，拉开了山西省煤矿企业兼并重组的序幕。该会议明确规定，要通过煤矿企业的关闭整顿和兼并重组，到2010年使全省煤炭企业控制在300家以内，矿井个数控制在1500座以内。在全省形成2至3个年生产能力达到亿吨级的特大型煤炭集团，3至5个年生产能力5000万吨级的大型煤炭集团，大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上，从根本上改变煤炭生产“多、小、散、乱、差”的格局。

 　　2009年 2月3日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在全国能源工作会议上提出，“2009年要通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。2009年年初，全国小煤矿还有1.4万家，平均规模18万吨。”

 　　在2010年1月5日举行的“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上，国家能源局副局长吴吟提供的数据显示，目前我国前4家煤炭企业占总产量的20%左右，前八家企业占28%左右，而如果能够分别提高到40%和60%，才能达到他所认为的“竞争有序、健康”的产业状态。

 　　山西省副省长陈川平在通气会上介绍了山西省煤矿企业兼并重组工作的进展情况，他说，截至目前，山西省整合煤矿正式协议签订率达到98%，兼并重组主体到位率达到94%，特别是具有决定性意义的采矿许可证变理已超过80%，还有十多个许可证也将在春节前完成变更，1400多个小煤矿也将在今年基本关闭。他还说，目前煤炭产业的集中度明显提高，山西煤炭企业的主体由2200家减少至130家，形成了4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、3个年生产能力5000万吨级的大型煤炭集团；形成了以股份制为主体，国有、民营并存的办矿格局，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占50%。矿井数由2600座压减到1053座，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模由30万吨/年提高到100万吨/年以上，保留矿井将全部实现机械化开采，安全保障能力明显加强。

 　　2009年，山西临近省市也开展了煤矿企业兼并重组，有媒体报道，赴山西调研的省份增多，有河南、山东、黑龙江、河北和新疆，就连云南某市也发电致函。山西今年整顿小煤矿之风，引来不少产煤省份效仿。