理顺煤电价格关系 推进电力市场化改革

　　长期以来，“市场煤”、“计划电”成为困扰中国煤电发展的最大瓶颈。为打破这一局面，国家发改委于近日发布的《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，彻底解开了拴在煤企身上长达16年的枷锁，煤炭价格市场化的大门首次被完全打开。

 　　发改委在指导意见中指出，要在市场定价的基础上理顺煤电价格关系，推进电力市场化改革，尽快建立电煤市场价格指数，引导产消。同时，要完善煤电价格联动机制，调整电企消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限。从2010年开始,煤炭和电力企业将完全自主进行煤炭价格的谈判,煤电双方在即日起30天内完成产运需衔接。

 　　我国的煤电联动政策始于2004年底，当时国家规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。煤电联动事实上是根据发电企业主要成本，采取政府指导价，给电煤双方预留出一定的价格空间。

 　　由于我国电力改革出现了两层皮现象：发电企业逐步市场化，电网垄断却在不断加强。因此有专家指出,煤电价格联动在电力行业未完全进入市场的条件下,只是一个治标不治本的权宜之计,解决问题的根本还是要使电价完全市场化。

 　　根据以往的惯例，每年发改委会都会部署煤炭衔接会事宜，煤炭、电力企业通过煤炭衔接会，签订煤电合同。近年来，由于双方体制和利益矛盾的不断加深，许多时候，五大电力集团都是以零合同结束衔接会。

 　　在经历了2009年的不欢而散之后，发改委此番发布指导意见，几乎得到了市场各方的一致好评，这也被业内人士称之为电煤迈向市场化的关键一步。

 　　世界能源金融研究院执行院长、中国金融研究院院长何世红表示，传统煤炭价格管制的终结，体现了政府推进煤炭价格市场化的方向，意味着电煤市场化改革迈出一大步。

 　　事实上，除了市场化，电企面临着另一个亟待解决的问题就是降低能耗，减少碳排放量。我国火力发电比例过高，使得电力产业成为高能耗，高污染的代表，随着低碳经济的兴起，未来政策的导向倾向于风电、水电、太阳能发电等清洁产业的发展，对于电力企业而言，产业结构调整更是刻不容缓。

 　　何世红分析，目前电价市场仍未放开,煤炭价格的完全市场化无疑将加大电企的生存压力,电价市场化改革显得更为迫切,但由于电价关系国计民生,因此预计短期内将以试点为主。

 　　发改委表示，目前国家正鼓励煤炭和电力企业签订3-5年长协合同，并着力推进煤炭交易市场化建设的步伐，大力推进全国煤炭交易中心建设，以组成一个完整的煤炭市场体系，使煤炭交易日常化。