上海金融报：金融改革应"两条腿走路"

    近日，中国人民银行行长周小川在"国际金融论坛"上表示，中国金融改革中有相当一部分属于自下而上式改革，这类改革是中国金融改革的重要组成部分，应予以重视。周小川举例称，包括天津滨海新区金融改革创新试点、温州金融改革综合试验区、浙江丽水农村金融改革试点等均属于自下而上式改革，这类改革不同于由中央决策后统一进行部署的自上而下式改革，而是以地方先行试点继而推广全国为特点、自下而上地发生。

　　随着我国经济发展方式的转型，国民经济中的各个领域都面临着转型和改革的要求，金融体制改革自然也是重要的组成部分。在十八大报告中，就对未来五年深化金融体制改革做出了部署：健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革等，足见决策层对这一改革的重视。

　　不过，需要看到的是，由于我国经济发展的不平衡，中西部地区和沿海地区经济情况存在较大差异，城乡二元化问题依旧突出，自上而下"一刀切"式的改革难免会出现顾此失彼的局面。同时，鉴于金融体制改革面临的各领域问题，自上而下统一部署、全面推进的做法将面临更大的阻力，而且改革的灵活性也有所欠缺，这也是为何近几年我国全局性金融改革的步伐略显缓慢的重要原因。

　　因此，就像很多领域改革是地方突破后推广至全国一样，在金融体制改革的过程中，"摸着石头过河"这一自下而上的改革方式同样至关重要。正如周小川所指出的，有些改革可能造成的影响很大，决策层不容易下决心。因此，改革往往从小范围开始，而且要强调改革是一种允许"试错"的过程，可以先试点，如果发现有问题，吸取经验教训，有些措施可以取消，有些措施可予修正，体现为一个不断探索的过程。

　　我们高兴地看到，目前已经有一些地区开始了金融改革的试点，这体现了决策层对于自下而上改革的关注，也激发了市场对于金融改革的热情，有利于通过以点带面提升全局金融改革的气氛，并为全国金融改革提供宝贵经验。以近日获准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》为例，在解决"民间资本多、投资难"与"中小企业多，融资难"矛盾的背景下，温州金改提出了放宽民间资本进入金融业限制等一系列举措，探索我国金融体制改革的前进方向。

　　当然，由于金融的"流动性"和"外部性"，区域的放开很可能就等同于全国的放开，并可能因为金融不稳定而对经济发展造成负面影响，因此金融改革同样也需要"顶层设计"，尤其是当我国的金融改革逐渐进入"深水区"，改革需要金融市场主体、法律制度、货币体系、信用体系等多个领域共同改革的支撑。而温州金改细则在一些方面的"缩水"，也表明如果全局性经济体制和政策不能根本改变，单靠某个区域自下而上的改革，很难突破现有的金融体制框架。因此，如周小川所强调的"就中国整个改革的策略来讲，应该看到，改革既有自上而下的，也有自下而上的"，未来的改革需要"两条腿走路"，将地方经验转化成制度建设，通过顶层设计推动地方改革。我们相信，在各方共同努力下，我们一定能够赢得这场改革攻坚战的最终胜利。