吴晓灵：建议修订证券法等四部法律

    全国人大财经委副主任委员吴晓灵18日在出席金融街论坛时表示，未来几年应重点修订《中国人民银行法》、《商业银行法》、《证券法》、《信托法》四部法律。

    她指出，中国已经有了比较全面的金融法律体系，但在机构方面考虑得比较多，对于金融的功能考虑得不够多，在这方面需要进行改进。以机构监管为主的监管格局往往成为制定法律规范的障碍，应该逐渐改为以功能监管为主，机构监管为辅的原则。“金融危机之后，各国都在修改和完善法律制度，修改和完善运行规则，我想中国金融业的发展也应该建立在这样的基础上。”

    吴晓灵认为，未来几年应该重点修订《中国人民银行法》等几部法律。修订《中国人民银行法》，应保证中央银行具有相对的独立性，并建立一个金融监管协调机制，防范和化解金融风险，维护金融稳定；统一制定清算结算制度，规范电子支付结算工具和网络的发展；建立制衡机制等。

    修订《证券法》应注意三方面。一是中国法律对证券的表述太狭窄，不利于形成市场秩序，不利于各类权益的证券化，从而限制了资本市场的发展。二是中国尚未建立做市商制度，证券交易缺乏无缝对接的多层次资本市场，股票定价机制远未完善。三是资本市场利益巨大，虚假操纵市场行为难以杜绝，如果监管手段不足，违规成本过低就难以形成抑制的力量。“尽管上次修订《证券法》的时候，对证监会的监管权利给了很多，但对于现在资本市场上一些利益操纵的行为威慑力还不够。”

    修订《商业银行法》应该按照功能立法的原则，对间接融资的中介机构应统一立法、规范吸收公众存款的金融机构的行为。修订《信托法》是因为仅对信托关系进行了规范，信托经营方面没有法律层面的规定。