宋亮：政府救助光伏产业乃战略之举

    自去年起，在全球经济下滑的大环境下，中国光伏产业笼罩在欧美市场萎缩的阴霾中，今年更是受到“双反”调查影响，很多企业关停、倒闭，曾经以“高投入、高产出、高利润”著称的中国光伏产业面临困境。

    是自救还是政府救？如何看待政府救助行为？业内人士诸多讨论。有人对政府对光伏业的帮扶颇有微词，他们认为，对于光伏企业的发展，政府不应过度“关爱”，要让市场规律办事。

    不过，笔者认为，光伏产业不同于其他行业，政府如此重视光伏等新兴能源产业，其目的绝不仅是获取清洁能源、提升安全保障那么简单。从某种程度上说，新能源产业可以被看做是当前中国产业转型升级的风向标，成功与否不仅决定着能源产业，甚至决定着整个工业产业能否向集约、可持续方向转变。另外，更重要的是，以太阳能为代表的新能源产业是迈向以“低碳”为特征新经济时代的排头兵，能源生产、传输、消费方式的改变，将直接引起整个生产方式的变革，最终为经济的快速增长开创新的领域。

    自工业革命后，围绕生产方式的经济变革就从未停止过，无论是第一、二次工业革命，还是围绕信息技术开发、使用的第三次信息革命，都在改变传统生产方式的同时，极大提升了经济发展。因此，我们不难看出，在当前世界经济衰退背景下，欧美依然拿出巨额资金大力扶持光伏产业，去年以欧美为主的全球光伏总装机量仍然上升20%。同时，我们也应该清楚地认识到，鉴于目前中国光伏产业仍严重依赖欧美市场，加上整个产业仍处于中低端，欧美双反背后，有釜底抽薪，毁灭中国光伏产业之嫌。

    近些年来，光伏产业核心技术不足、“两头”在外，严重依赖国际市场，这绝非短期内能够改变。而此次突如其来的“双反”，让毫无准备的光伏产业整体陷入困境。

    因此，政府应进一步加大扶持力度，扭转被动局面：一方面，进一步推动下游需求市场的培育，优化产业布局，这是应急之策；另一方面，逐步推进整个光伏产业体系的创新，包括竞争有序的市场机制、创新的核心技术、良好激励的商业发展模式和配套的服务管理机制等，从而提升产业核心竞争力，推动我国太阳能光伏产业的健康可持续发展。

    目前，除尚德、赛维等少数企业陷入资金困境外，国内大多数光伏企业更多是受困于外部市场萎缩导致订单减少、设备闲置及产品积压。因此，作为应急之策，政府可以建立临时光伏材料储备应急机制；在中西部地区提前实施大型光伏电站安装；继续扩大实施类似“金太阳工程”项目；开展“光伏下乡”活动，推动太阳能热水器、小型光伏电站的建设；中长期来看，加快推动城市屋顶光伏改造计划；在华东、华南、西南地区加大推进分布式小型电站推广建设。

    作为市场主体的企业，应在政府指导下，加快内部核心技术创新转化，积极探索良好的商业发展模式，从“重规模、看数量”转向“重质量、提效益”上来，同质性、互补性强的企业之间应加快并购、整合。

    除此之外，作为配套服务，应进一步加快并网发电。当前配套的智能电网不足及相关标准不统一，是制约整个新能源下游需求市场发展的主要瓶颈。

    笔者看来，欧美光伏“双反”尽管对国内企业造成很大冲击，但客观上也加快了国内产业转型步伐，经过优胜劣汰的阵痛后，中国光伏产业才会更加强大。