人大新思路：重就业中小企业 重结构性调整

 　　“在央行当副行长的时候确实是有行政的权力,到了人大我只有一票的投票权,但是我更看重我在人大会议上的发言和投票能否代表大多数人的利益。”8月26日,全国人大财经委副主任吴晓灵在卸任央行副行长一年半后袒露心声。

　　当天,包括吴晓灵在内的全国人大财经委四名委员首次受邀在网上与网友一起“参政议政”,话题直指经济发展模式结构性问题突出等敏感焦点。

　　绝非巧合。就在同一天,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。这被市场解读为,宏观调控政策在经历了“救急式”的加大投资、去库存化之后,思路开始有所改变:“保八”无虞,经济需要“休养”,急需去产能化。

　　结合最近一段时间全国人大集中发出的声音:信贷资金不能大量流入股市楼市、不能再出现“被就业”、下半年更要优先调整结构等,实质上所有问题都归结为一点:天量信贷怎么用？

　　市场的表现是,A股从3400点上方下调幅度近20%;决策者的反应是,温家宝总理专程到解决就业主力军、融资是最大瓶颈的浙江中小企业调研;而发改委、工信部等部委则对产能过剩轮番表态,并促使国务院出台调整结构新政。

　　“全国人大财经委委员有权利对国家经济政策发表看法。”全国人大办公厅新闻局局长阚珂8月27日接受记者采访时称。

　　据新华社报道,全国人大常委会委员长吴邦国在8月27日闭幕的十一届全国人大常委会第十次会议上明确表示,加强对经济工作的监督,一直是常委会监督工作的一个重点;4月份以来的每次常委会会议都有听取审议国务院有关报告的议程。

　　全国人大与国务院各部门的互动,微妙地促成了应对金融危机关键时刻的宏调变化。对此,清华大学管理学院教授李稻葵对记者感叹,人大监督的影响力越来越强了,抑制产能过剩政策得以及时出台。

　　人大代表质疑调控质量

　　A股从1664点直逼3500点,是明显的流动性行情,经济企稳却是投资一股独大,上半年7万亿信贷中小企业仍融资无门。经济复苏之际,问题也随之而来,焦点正是:天量信贷怎么用？

　　就在7月15日、16日两天召开的十一届全国人大财经委员会第22次全体会议上,财经委正式提出:着力优化信贷结构,适时适度进行微调。

　　在此前后,作为财经委副主任的吴晓灵公开担忧,天�信贷“偏离了”适度宽松的货币政策,为今后经济调整埋下隐患。她还特别提示,如果有朝一日央行提高存款准备金率,大家不要有过多恐慌。

　　这只是开始,随后的一个多月时间内,全国人大财经委在经济监督上发出了更强音。7月下旬,全国人大财经委副主任尹中卿直言,股市、楼市已出现泡沫,并指出企业平均利润下降20%,股市却上升70%,属“极不正常”。另外,甚至有人大财经委委员批评央行金融监管失职。

　　而最新出版的《中国人大》杂志更是集中刊登了全国人大财政经济委员会副主任委员韩寓群、牟新生和财经委委员吕薇的署名文章,认为要更加突出地强调扩大消费,注重中小企业融资和就业。吕薇明确认为,可能有一部分贷款流向了股市和房地产,现在处在完善宏观政策的关键时期。

　　记者还了解到,8月26日,由全国人大常委会办公厅组织,新闻局副巡视员钟雪泉主持,吴晓灵、尹中卿、吕薇和全国人大财经委副主任乌日图首次在网上与网友进行交流,认为经济存在着不协调、不稳定和不可持续的问题,归根结底是结构性问题。

　　吴晓灵认为,**********生产情况是产能过剩比较多。此外,她还表示,控制住房按揭贷款总量,特别是控制二套房贷,有利于控制住房的需求以及房价。

　　尹中卿则呼吁,完善失业率统计标准,不要再出现“被就业了”这样的调侃。

　　全国人大如此集中且正式地对经济发展作出回应,在各方引起了强烈共鸣。据本报记者采访获悉,全国人大不只在说,更多的是在做。从5月份开始,已连续启动了针对政府重大公共投资项目实施情况、中央扩大内需新增投资项目等多项专题调研活动。

　　阚珂对本报透露:针对保障性住房等民生问题,全国人大刚刚结束了为期4个月的全国性调查,调研报告正在撰写之中。

　　政府各部门互动纠偏

　　问题多多,个个精湛。

　　记者在采访中听到最多的是,全国人大在经济发展中的监督不但代表了众多普通人的想法,更重要的是“指出问题”更为精确和专业。

　　湖北省统计局副局长叶青接受记者采访时感叹,全国人大的及时监督和各级政府调控起到了很好的互动关系。事实上,针对全国人大财经委的监督,各部门迅速作出了回应。

　　7月29日,吴晓灵质疑信贷政策过于宽松的当天,上证综指放量下跌5.0％,盘中最大跌幅7.6％,创下了本次反弹以来的最大单日跌幅。

　　随后,央行、银监会等部门集中提出风险,并警示信贷资金炒股,甚至用将“动态微调”来界定。市场顺势深幅调整20%,直到8月28日的一个月内,沪市都在3000点下方寻底。

　　而在人大质疑房价过高的两天内,发改委就房地产价格调控、价格干预等问题答复了全国人大常委会。发改委表示,下一步将继续加强和改善房地产市场调控,并做好价格监测预警分析等工作。

　　8月25日,发改委主任张平向全国人大常委会作报告时称,我国目前工业整体技术水平不高,产能过剩矛盾依然突出。

　　8月下旬,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署促进中小企业发展后不久,即到浙江调研中小企业,详细了解企业用工、融资的问题。23日上午10时,总理专程到永嘉县瓯北镇恒升村镇银行实地考察。

　　26日,工信部新闻发言人朱宏任表示,国家扶植中小企业发展等相关政策近期将会尽快出台。

　　就在全国人大财经委员集体“网聊”当天,先是工信部发布《2009年中国工业经济运行夏季报告》,公开提出产能过剩问题突出。不久之后,发改委和工信部两部门针对水泥行业提出整改意见。接着,国务院常务会议专门正式就产能过剩表态。

　　会议指出,不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。

　　调结构思路明朗

　　记者发现,全国人大与国务院各职能部门紧密互动,经济复苏关键时刻,宏观调控思路渐渐清晰。

　　温家宝总理在浙江调研期间对政策再次定调:中国还需要继续实施经济刺激政策。尽管政策大方向上不变,但接受本报采访的多位人士还是从中读出了变化:强调培育内需的长期性措施,而非拉动增长的短期投入的规模。

　　国务院8月26日召开的常务会议进一步明确,我国经济正处于企稳回升的关键时期,未来调控必须在保增长中更加注重推进结构调整,坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设,大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。

　　记者采访发现,钢铁、电解铝、氧化铝、造船业、水泥制造业和平板玻璃等产业已明显“触线”,均处于被抑制行列。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为,CPI之所以连续数月下降,主要是与产能过剩问题有关。

　　数据显示,上半年7.1%的GDP增长中,投资拉动GDP增长6.2个百分点,叶青表示,经济刺激政策对部分行业过于优惠和宽泛,而忽视了对弱势产业的扶持。在上半年天量信贷中,90%多的贷款都给了大中型企业,尤其是国有企业。

　　“这轮产能过剩恰恰是国有企业制造的。”北京大学经济学教授夏业良称。

　　对此,李稻葵还认为,投资中的很大一部分资金都来自于国有银行信贷和财政,投资主力则主要是国有大型企业,投资过剩的结果会将风险悉数转移给政府。

　　叶青分析,地方上理解国务院结构性调整,很可能是:“货币政策结构性调整侧重创业和中小企业,财政政策结构性调整侧重于民生和公共服务。”

　　结构性调整已成共识。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示,之前的政策是为应对经济危机而应急的,现在更多考虑的是如何均衡发展。

　　本报记者梳理的被采访专家和官员观点显示,宏观调控在面临一系列新问题情况下,新思路已经明朗,即在全力保增长的同时,更加注重结构性调整,在产业上将对产能过剩的进行抑制,而对于高新产业等健康的充分扶持;针对三驾马车严重失衡现象,消费和出口将是下一步工作的重点和难点,投资取舍会更合理;而信贷流向将引导至实体经济,尤其是中小企业。