周德文：激活民间资本是稳增长重要引擎

    扼制经济下行，稳定经济增长，根本措施是增强发展动力。一是努力扩大内需，二是加快经济结构调整，三是促进企业转型升级。扩内需、调结构、促转型，都需要资金投入，资金从哪里来？激活全国存量30万亿元的民间资本这“一池春水”，是稳增长的重要引擎。

    今年以来，中央各有关部门陆续出台了42项“新36条”的实施细则，铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育、出版等领域加快向民间资本开放，对于打破垄断行业的“玻璃门”、“弹簧门”，创造公平规范的市场环境，激发民间资本的创富活动，稳定经济增长具有重要意义。

    “稳中求进”是2012年经济工作的主基调，但上半年经济下行压力增大。国家统计局发布的经济数据表明，我国上半年GDP增长7.8%，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，二季度增速创下2009年二季度以来的新低，3年来首度“破8”。企业利润同比下降。初步测算，上半年国内生产总值227098亿元，按可比价格计算，同比增长7.8%，其中一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，从环比看，二季度国内生产总值增长1.8%，上半年全国规模以上工业增加值按可比价格计算，增长10.5%，比上半年同期回落3.8个百分点。1-5月份全国规模以上工业企业实现利润同比下降2.4%。可见扼制经济下行、稳定经济增长，是当前经济工作的重点。

    经济下行压力增大的原因：从国际看，由于欧洲主权债务危机的蔓延，美日经济相继陷入困境，长期以来拉动世界经济增长的“三个火车头”同时熄火，国际市场需求疲软，上半年我国外贸进出口总值18398.4亿美元，同比增长8%，其中出口9543.8亿美元，增长9.2%，增速都低于预期。从国内看市场需求也偏弱，上半年全国实现社会消费零售总额98222亿元，同比增长14.4%，扣除价格因素，实际增长11.2%，分别比去年同期放缓2.4个和0.4个百分点，企业尤其中小企业经营困难加大，受融资难、融资贵，劳动力和原材料价格大幅上涨，人民币对美元汇率不断上升等多种因素影响，利润空间越来越小，甚至亏损经营，缺乏发展后劲。

    扼制经济下行，稳定经济增长，根本措施是增强发展动力。一是努力扩大内需，二是加快经济结构调整，三是促进企业转型升级。扩内需、调结构、促转型，都需要资金投入，资金从哪里来？激活全国存量30万亿元的民间资本这“一池春水”，是稳增长的重要引擎。有统计数据显示，今年上半年民间固定资投资93657亿元，因此增长25.8%，高于同期固定资产投资增速5.4个百分点，占全社会固定资产投资的比重达62.1%，比去年全年59%提高了将近3个百分点，民间资本正在成为投资增长的主力军。但是民间资本在一些垄断行业的投资空间还非常窄小，例如铁路运输行业上半年固定资产总投资1465亿元，其中民间固定投资仅为57亿元，只占3.89%，石油天然气开采行业上半年固定资产投资839亿元，民间固定资产投资为60亿元，仅占7.5%。可见30万亿元的民间资本这“一池春水”需要进一步激活。

    民间投资“新36条”系列实施细则，就民间资本进入垄断领域和战略性新兴产业做了较为详细的规定。在拓宽民间资本的投资领域，投资渠道和投资方式等方面都有较大的突破和新意。但要真正落实这些好政策，还有许多问题要解决。当前最主要的工作：一是推进行政审批制度改革，及时清理与“实施细则”相抵触的规定，切实减少行政审批，破除阻碍民间资本进入的壁垒，从体制和制度上保障民间资本敢投、会投；二是要制定配套政策，对原先垄断的领域除放宽市场准入外，要在财税金融等方面给予支持，激励和引导民间投资；三是有关部门和地方政府应结合实际情况，对“新36条”实施细则更加具体化，如在某些产业领域民间资本如何进入，经营权和收益如何分配等问题做出具体的规定，提高政策的可操作性。还应搭建投资平台，如发布投资信息，组织投资洽谈，推出好的投资项目，吸引民资进入更多的领域；四是中央各部委和各地方政府要加大对实施细则贯彻落实情况的督查和自查力度，要坚持政策的稳定性，不要朝令夕改，让民间投资增加安全感。

    随着“新36条”实施细则的贯彻落实，民间资本这“一池春水”被激活，我国经济发展动力的增强，稳增长一定能实现。