来源：中国赣州网-赣南日报
发布时间：2012年09月06日
实施农村危旧土坯房改造，涉及千家万户，惠及困难群众，是贯彻落实《若干意见》，推进苏区振兴发展的重大举措。作为全市农村危旧土坯房改造先行示范区，全南县突出群众主体，坚持规划先行，率先启动了危旧土坯房改造工作。截至目前，该县共拆除危旧土坯房6494间，面积近15万平方米，共涉及农户2457户。已确定集中改造示范点59个，年内将完成3800户农村危旧土坯房改造工作，占全市下达任务数的128%。
突出主体 “三个坚持”以民为本
农村危旧土坯房改造，广大农民群众既是直接受益者，也是直接建设者。全南县按照“政府主导、农民主体”的原则，进村入户宣传危旧土坯房改造等惠农政策，在改造选点、改造方式和改造过程中坚持群众意愿，充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性。
在改造选点上，该县广泛征求群众意见，从村庄实际和村民要求出发，加紧完善村庄建设规划，合理确定危旧土坯房改造建设点，稳妥推进村庄调整撤并，建设农村新型社区，并针对建设点各个群体的实际情况，由群众自主选择改造方式，鼓励群众自觉改造。
该县还依托村委会、村民理事会等自治组织，借助好村中老党员、老干部、老教师及有威望长者的号召力，建立健全了危旧土坯房改造民议、民建、民管、民享的工作机制，有力推进了农村危旧土坯房改造进程。该县中寨乡黄竹龙村易地新建点，从平整土地到浇筑圈梁，均由新村理事会负责管理，通过实行“五个统一”（即统一征地、户型、放线、采购、施工）工作法，48户新房圈梁完工后，平均分摊至各建房户的建设成本节省了近两成。该乡党委书记曾书聪介绍说：“通过理事会的沟通协调，可以将复杂问题简单化，在确保工程质量和安全的同时，又加快改造进程。”
拆建并举 “六种模式”科学改造
作为全市危旧土坯房比例最大的县，全南县目前仍有20626户农村家庭居住在土坯房中，土坯房户数占该县农村总户数的63.35%，其中危旧土坯房16216户，占全县土坯房户数的78.6%。为完成农村危旧土坯房改造任务，该县坚持拆建并举、以拆带建方针，积极引导农民做好“拆”字文章。
针对“空心房”多、危旧房多、一户多房情况多的现状，该县结合新型城镇化、社会主义新农村建设和统筹城乡发展，科学设置了原址重建、易地新建、“三旧改造”、乡村统建、维修加固和奖励拆旧6种改造模式，灵活自如地推进危旧土坯房改造工作。目前，该县已确定危旧土坯房全拆点49个，已拆除1199户，面积8.2万平方米。
该县还积极做好结合文章，以点带面推进危旧土坯房改造工作。结合村镇建设，大力实施城乡建设用地“增减挂”项目，采取“撤并小村、建设中心村、扩大圩镇”的规划思路，确定了村镇联动示范点16个，采取“六统一分”（即统一规划、户型、立面、坡屋顶、庭院绿化、基础设施建设，分户建设）模式，着力打造了镇仔村新屋下、热水村下围、黄塘村围仔等精品示范点20多个；对首批改建的1366户农户实现了结对帮扶全覆盖，每个单位帮扶资金不低于2万元；结合贫困户救助工作，坚持“以人为本、先急后缓、梯次改造”的原则，把“两红”人员、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和居住在D级危房的农户作为今年的重点补助对象，优先安排了28户困难群众的改建。
高位推动 “三项机制”合力攻坚
8月22日，全南县规划建设、国土、矿管等部门工作人员深入到边远的龙下乡川坳村路前围改造点，现场看选址情况，做好地籍调查、资料收集整理工作，并现场为20多户农户统一下发了准建通知书。村民刘礼平激动地说：“今儿赶上了好政策，建新房不仅能享受政府补助，审批办证还有了‘绿色通道’！”
该县把农村危旧土坯房改造工作列入当前最大民生工程来抓，在充分调研的基础上，科学制定农村危旧土坯房改造工作方案，建立了“县负总责、乡镇实施、农民主体、部门帮扶”的工作机制，将农村危旧土坯房改造任务进行层层分解细化，层层签订责任书；建立了巡查问责机制，采取随机抽查、明察暗访和专项督查等形式，实行“一周一督查，一月一调度，半年一总结，年度大考核”的督查制度；建立了奖惩考核机制，将农村危旧土坯房改造工作纳入年度工作目标重要考核内容，对未能完成年度任务的乡镇及挂点单位进行责任追究，并取消年度评先评优资格。
为让群众建得放心、住得安心，该县国土部门开通了审批“绿色通道”，进一步简化了农村危旧土坯房改造审批程序，压缩审批时限，审批费、证书工本费和其他相关费用全部予以减免；规划建设部门实行现场蹲点、分片工作制度，杜绝偷工减料、降低建设标准的现象；物价部门加强了对各类建材价格的市场监管，保证市场价格平稳，严厉打击借机囤积、哄抬物价等行为；矿管部门科学指导各乡镇现有砖厂扩大生产线，增加生产能力，保证产品供应需求；劳动就业等部门依托“阳光”工程、“雨露”计划等国家政策，加大对木工、泥匠等农村建筑工匠的培训力度。（廖泉林 黄慧明 袁晓敏）
