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监管创新护航创业板稳步前行

来源:金融时报    作者:佚名    发布时间:2010年11月05日

  “建设好、发展好、利用好创业板市场,进一步发挥好创业板市场在国民经济发展中的重要作用,必须进一步明确任务、落实责任,不断探索适合创业板特点的监管机制,共同努力推动创业板市场持续健康发展。”这是中国证监会主席尚福林在深圳举行的“中国证监会第一届创业板专家咨询委员会成立大会暨创业板市场与战略性新兴产业发展研讨会”上作出上述表示的。

  可以说,在创业板市场运行一年的时间内,监管部门根据创业板公司特点所实施的监管制度和措施已经取得了明显的成效。而尚福林的态度表明,为持续维护创业板市场健康、稳定、有序运行,“完善创业板公司的监管机制”依然是监管部门下一阶段工作的重点之一。

  客观地说,在创业板启动之初,市场对创业板能否平稳运行、后续监管是否有效仍有一定疑虑。疑虑的根源在于,创业板是一个具有鲜明特色的新市场,与主板之间在服务对象、准入指标、运行制度和风险特征等方面存在若干明显区别:一方面,创业板上市公司成长性较强,经营机制灵活,经营模式和盈利模式多元化特征更为突出;另一方面,该类公司抵御外部风险能力较弱,公司治理基础相对薄弱,更易出现股价异动,对信息披露的专业性、准确性和及时性要求更高。

  创业板上市公司的上述特点使监管工作面临很多新的课题和挑战,需要监管部门深入分析其运作的内在规律和风险因素,采取符合创业板上市公司特点的监管措施。2009年10月底,证监会有关负责人提出创业板上市公司监管工作的基本原则和思路:以保护投资者合法权益为重点,以保荐机构为切入点,防治并举,统筹兼顾。通过努力,处理好规范与发展、监管与服务的关系,使创业板真正成为创新型企业发展的壮大平台,不断培育优质上市公司。

  事实证明,在监管部门的努力下,创业板推出一年来总体运行平稳、作用初显,正在朝着预期方向发展,已经成为推动国家自主创新战略实施的重要平台。根据深交所日前提供的创业板全景式报告,数据显示,自2010年6月1日创业板指数发布至9月30日,创业板指数累计下跌3.15%,同期深市主板、中小企业板指数分别上涨13.11%、18.17%。市场分析人士称,数据上,机构投资者的参与比例大幅增加,投资基金等机构投资者买入创业板股票成交比例由上市首日的2.83%增至9月底的6.49%,持有创业板流通股的比例由上市首日的0.02%增至20.92%。可见,创业板投资者结构趋于合理,适当性管理取得成效。

  不可否认,创业板初期的监管工作已经取得了一定的成效,但值得注意的是,创业板上市公司的质量与“十二五”规划所提出的战略性新兴产业发展要求相比,还有进一步提升的空间。新形势下,如何开展创业板市场监管工作,成为监管部门面临的新课题。

  对此,尚福林表示,监管部门需要深入落实创业板市场定位,切实发挥专家咨询委员会的作用,重点支持战略性新兴产业和成长型创新企业发行上市;不断完善市场约束、价格约束机制;研究建立科学合理的创业板再融资制度,积极支持诚信规范的公司发展壮大;结合创业板公司特点,强化公司治理制度建设,加大信息披露监管力度,提高信息披露质量;同时加大对市场违法违规行为的查处力度,建立符合创业板实际的监管体系。

  中国证监会创业发行审核部主任张思宁也表示,下一步,在加深对创业板市场功能的理解和认识的同时,监管部门将从四个方面重点推动市场健康发展,促进创业板市场更好地服务于国民经济的全局。

  首先,充分发挥创业板专家咨询委员会的作用,支持符合条件的企业发行上市,推动创新型企业的成长,促进战略性新兴产业的培育和发展。

  其次,不断加大对信息披露的监管力度,督促创业板公司真实、准确、完整、及时的向投资者揭示风险,使投资者能够充分认识创业板上市公司的特点,分享创新经济和创新型企业的壮大成果。

  第三,进一步完善市场内在约束机制,推动保荐人、会计师事务所、律师事务所等中介机构勤勉尽责、不断提高职业水平和质量,切实履行好创业板的保荐和见证责任,以及对创业板上市公司的持续督导责任。

  最后,进一步完善创业板发行上市监管体系,稳步扩大市场规模,包括“继续完善创业板规则体系,研究制定创业板上市公司再融资办法,建立适合创业板公司特点的便捷、高效的融资机制”等。

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来源:金融时报

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