“一账两簿”给村集体资产上把“锁”

■编者按：

　　农村集体资金、资产、资源关乎农民最直接最现实的利益，管理和使用村集体资产牵动每一名农民的心。然而，底数不清、管理混乱、处置不规范等问题，越来越成为影响农村经济发展和社会稳定的直接诱因。如何给农村集体资产“上锁”，会昌县从去年6月以来，在全县各村全面推行“农村集体资产登记”制度，将农村集体资产、资源纳入集中管理范围，建立一本资产、资源的“明白账”。7月23日，记者就此到会昌调查采访。

“一账两簿”

给村集体资产上把“锁”

日前，在会昌县243个村委会，大到村集体林地，小到装订机，所有村集体财产都“一账两薄”记录在册。这是该县利用“农村集体资产登记簿”制度，为防范“村‘两委’换届，村资产换主”而进行的一项预防举措。

自去年6月村“两委”换届以来，会昌县针对部分村集体资产、资源家底不清、产权不明、处置不当等问题，在全县各村全面推行“农村集体资产登记”制度，将农村集体资产、资源纳入集中管理范围，建立了一本资产、资源的“明白账”，有效地维护了集体经济组织和农民群众的切身利益，较好地从源头上防治了基层腐败行为的发生。

“流水管家”更迭

村集体资产“跑冒滴漏”

村里到底有多少家产？这个答案，村民都想知道，但包括村干部在内，没有一个人能具体回答。随着村“两委”换届换人，村集体资产“管家”变了，“家底”也模糊了。有些村干部还抓住村集体资产“自登自管”的漏洞，故意隐匿部分资产，从中牟利。

此外，一些村集体资产和资源常年闲置或被个人低价承包，到期不能收回或被个人非法长期侵占挪用，严重影响村集体资产、资源保值增值。有的村集体资源发包所得的承包费等收入不入账，资金在账外循环，导致诸多矛盾和纠纷的发生，引发村民频繁上访。在会昌县纪委已查处的多起村资产流失案件中，有多起案件是因为村干部将隐匿的集体资产占为己有或优亲厚友。

会昌县纪委有关人员认为，问题的根源在于农村集体资产管理的制度缺陷上，虽说集体资产是大家的，但分散的家庭经营，使大多数村民对集体的事不了解，也就不关心；而关心集体资产的村民，又苦于手中没有对集体资产的监督权。

“一账两簿”管理

村集体资产“备份登记”

把糊涂账变成明白账，这是实现村集体资产有效管理的首要前提。

为此，会昌县纪委联合县农粮局统一印制《会昌县农村集体资产登记簿》，下发到全县所有村，并组织全县乡镇经管站工作人员进行学习培训，对登记范围、工作要求进行详细讲解，明确了集体资产登记的程序、范围和内容。该县首先对全县村集体资产进行了一次全面摸底调查，在做到应登尽登之后，又在各村进行张榜公示，再逐项清点入账。所有村集体资产入账时都采取“一账两簿”的形式登记，正本由村委会保管，副本由乡经管站保管。正、副本一年一对账、一年一审核，做到账物相符、账账相符。

2011年12月8日，永隆乡案背村集体资产第一次公示。很快，村民发现益寮村小学面积比实际上少了200多平方米。经过实地勘测后，该校面积由原来账本上的1100余平方米改为1300余平方米。

目前，全县共登记村集体资产5377项，总资产价值3127.79万元，共计核销各类资产37.11万元，基本实现了账实相符。

“阳光平台”操作

村集体资产“颗粒归仓”

为了盘活村集体资产，会昌县还制定了集体资产评估、经营、承包、租赁、出让、责任追究等六项制度，规定村集体固定资产、资源需要发生交易或处置时，必须由村委会提出方案，提交村民代表大会或村民大会表决通过，并进入乡镇公共资源交易站统一组织实施。村级集体经济组织不能直接处置超过标准的固定资产和资源。对不按程序处置集体资产的，及时督促纠正。

目前，该县各乡镇都成立了公共资源交易平台，通过规范招标，减少了集体资产的流失，阻止了层层转包、违法分包等行为的发生。仅今年上半年，全县就有35宗村集体资产进入公共资源交易平台交易，为村集体增加了经济收入110多万元，交易合同签订率达100%。

村集体资产处置公开化后，村干部在集体资产处置上所担当的角色发生了根本的转变。有人打了一个形象的比方：过去，一个村好比一个家，村干部是家长，处置家当时，拥有相当大的“发言权”和“拍板权”；现在，一个村好比一家现代企业，全体村民都是董事，同时还是监事，在集体资产处置问题上，村干部和集体资产交易监管中心，要在村民的监督下去组织和执行。“让群众参与决策，乡（镇）有关部门监督，一切都摆在明处，干群之间明明白白。”会昌县廉政办主任许伶说。(肖良 许海斌 记者彭雪英 实习生周路平)