目前全国各地均要求开村镇银行，发起银行自然十分抢手。
10月17日，广州首家村镇银行番禺新华村镇银行开业。然而，这只是广东第6家开业的村镇银行，离广东计划明年年底完成27家村镇银行组建的目标，似乎还很遥远。
广东村镇银行组建缓慢的现状显然不能让主管方满意，近日广东省金融办和广东银监局召开了广东省加快推进新型农村金融机构组建工作会议，广东省金融办主任周高雄会议上表示，对于村镇银行推动不力，组建工作没有进展的地区，将考虑调整或取消其组建指标，并对相关负责人进行问责。
但记者从业内了解到，广东民间资本对组建村镇银行参与热情度高，进展缓慢主要在于发起银行难找。多数情况下，发起行要价高，条件多，有意参股的民间资本难以接受，谈不拢导致合作流产。
发起银行难找
按照广东今年公布的规划，到明年年底，广东要完成筹建27家村镇银行的指标。但目前仅有6家村镇银行顺利开业。因此在广东银监局和广东省金融办联合召开的广东省加快推进新型农村金融机构组建工作会议上，省金融办主任周高雄指出广东省新型农村金融机构组建工作进展较慢，不利于完善农村金融体系，重要原因之一是部分地区领导认识不到位，工作缺乏主动性。
但记者从业内了解到，除了部分地市推进不积极外，发起银行难找亦是广东村镇银行组建进展缓慢的重要原因。根据银监会规定，村镇银行应有1家以上(含1家)境内银行业金融机构作为发起人且单一境内银行业金融机构持股比例不得低于20%。
省内一金融监管人士表示，现在全国各地均要求开村镇银行，发起银行成为了香饽饽。现在的情况是发起行挑城市，而不是发起城市挑银行。再加之广东对村镇银行的股东要求也很高，这使得发起银行更加难找。虽然四大行已对外表示将响应银监会的号召积极开村镇银行，但事实上它们对这块业务没有太大动力。与其设立一家村镇银行，还不如自己开一个分支网点完全由自己控制。现在只有缺乏基层网点的国开行和城商行较为积极开村镇银行。据其透露，正在筹建的村镇银行的地市，鲜少有找大银行作为发起行的。
广东一家参股了村镇银行的机构人士表示，由于村镇银行一定要由一家银行发起，民间资本在与银行谈判时，往往处于弱势地位。多数情况下，发起行要价高，条件多，企业难以接受导致双方谈判破裂。为了找到合适的银行，民间资本还协助政府部门帮助寻找银行。
北京大学中国金融研究中心秘书长王曙光表示，由银行发起可以控制村镇银行经营风险，但这种制度设计与当前农村现实需求存在差距，也限制了很多民间资本进入村镇银行领域。
重点推进农业县市村镇银行建设
尽管发起银行难找，但广东省金融监管机构已经下定决心要推进完成明年年底组建27家村镇银行的规划。广东省金融办主任周高雄在上述会议上表示对于推动不力，组建工作没有进展的地区，将考虑调整或取消其组建指标，并对相关负责人进行问责。
一知情人士对记者透露，广东银监局召集过广州农商行、东莞农商行和顺德农商行开会，要求这三家农商行今年各自自主发起成立五六家村镇银行。
目前已开业的5家村镇银行均处于经济较为发达的城市，比如中山、东莞、广州、佛山等地区，记者从省金融办了解到，接下来的村镇银行筹建将重点放在非珠三角地区，尤其是农业占比较高的地县市。根据规划，27家村镇银行将有七成以上在非珠三角地区。目前韶关、梅州的村镇银行正在筹建过程中，年内有望开业。
