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会昌:“一账两簿”管好集体钱袋子

来源:大江网-江西日报

发布时间:2012年07月12日

    农村集体资金、资产、资源关乎农民最直接最现实的利益,底数不清、管理混乱、处置不规范等问题,越来越成为影响农村经济发展和社会稳定的直接诱因。如何给农村集体资产“上锁”,并让其发挥应有的民生价值,会昌县进行了有益探索。去年6月以来,该县在全县各行政村全面推行“农村集体资产登记簿”制度,将农村集体资产、资源纳入集中管理范围,建立一本资产、资源的“明白账”。7月6日,记者就此来到会昌调查采访。

  监管不严村集体资产成了“糊涂账”

  2011年,会昌县243个村委会组织换届选举。除选情外,还有一件事情牵动村民的神经,那就是村里的集体资产。村里到底有多少家产?村民都想知道,但包括村干部在内,没有一个人能回答清楚。

  “之前对村集体资产也有登记,不过比较笼统。”富城乡寨头村党支部书记蔡仲春告诉记者,尽管每年村里开会时都会对村集体资产进行通报,但“全凭嘴巴讲,既不全面,也不准确。”

  随着村“两委”换届,村集体资产“管家”变了,家底会不会变得更加模糊?有些村干部会不会抓住村集体资产“自登自管”的漏洞,故意隐匿部分资产,从中牟利?

  不可否认,一些村集体资产和资源常年闲置或被个人低价承包,到期不能收回或被个人非法长期侵占挪用,严重影响村级集体资产、资源保值增值。有的村集体资源发包所得的承包费等收入不入账,被个别村干部坐收坐支,资金在账外循环,导致诸多矛盾和纠纷的发生,引发村民上访频繁。在会昌县纪委已查处的村资产流失案件中,有多起案件是村干部将隐匿的集体资产占为己有或优亲厚友。

  “个别村干部在集体资产发包或出租时,搞暗箱操作,少数人说了算,而且资产收支均不入账,私自保管挪用。”会昌县纪委有关工作人员认为,问题的根子还在于农村集体资产管理的制度缺陷上:虽说集体资产是大家的,但分散的家庭经营,使大多数村民对集体的事不了解,也就不关心;而关心集体资产的村民,又苦于手中没有对集体资产的监督权。上级各部门,由于不了解各村集体资产的情况,监督效果甚微。

  封堵漏洞“一账两簿”给资产“上锁”

  把糊涂账变成明白账,这是实现村资产有效管理的首要前提。号准了脉,会昌县对农村集体资产的监管“对症下药”。

  首先摸清农村集体资产的家底,在各村自查自报的基础上,逐户普查,评估建档。

  《会昌县农村集体“三资”清产核资工作方案》很快出台,其目标就是逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运营机制,实现农村“三资”信息化监管全覆盖,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,推进全县农村党风廉政建设。

  据了解,在清产核资过程中,大到村集体林地,小到装订机,所有村集体财产都一一清点。

  摸清家底后,会昌县纪委联合县农粮局统一印制《会昌县农村集体资产登记簿》,下发到全县所有行政村,并组织全县乡(镇)经管站工作人员进行学习培训,对登记范围、工作要求进行详细讲解,明确了集体资产登记的程序、范围和内容。在做到应登尽登之后,又在各村进行张榜公示,尔后再逐项清点入账。所有村集体资产入账时都采取“一账两簿”的形式同时登记,正本由村委会保管,副本由乡经管站保管。正、副本一年一对账、一年一审核,做到账物相符、账账相符。

  2011年12月8日,永隆乡案背村集体资产第一次公示。很快,村民发现益寮村小学面积少了200多平方米。经过实地勘测后,该校面积由原来的1100余平方米增加为1300余平方米。

  据悉,该县共登记村集体资产5377项,总资产价值3127.79万元,共计核销各类资产37.11万元,基本实现了账实相符。

  阳光操作村集体资产均“颗粒归仓”

  为盘活村集体资产,会昌县还制定了集体资产评估、经营、承包、租赁、出让、责任追究等六项制度,规定村级固定资产、资源需要发生交易或处置时,必须由村委会提出方案,提交村民代表大会或村民大会表决通过,并进入乡(镇)公共资源交易站统一组织实施。对不按程序处置集体资产的,及时督促纠正,对违纪违法的,移交有关部门依法依规进行查处。

  集体资产处置公开化后,村干部们在集体资产处置上所担当的角色发生了根本的变化。有人打了一个形象的比方:过去,一个村好比一个家,村干部是家长,处置家当时,拥有相当大的“发言权”和“拍板权”;现在,一个村好比一家现代企业,全体村民都是董事,同时还是监事,在集体资产处置问题上,村干部包括集体资产交易监管中心,要在村民的监督下去组织和执行。“让群众参与决策,乡(镇)有关部门监督,一切都摆在明处,干群之间明明白白。”会昌县廉政办主任许伶说。

  目前,该县各乡(镇)都成立了公共资源交易平台,通过规范招标,减少了集体资产的流失,阻止了层层转包、违法分包等行为的产生。仅2011年下半年,全县就有35宗村集体资产进入公共资源交易平台交易,为村集体增加了经济收入110多万元,交易合同签订率达100%。

  “以前村里有多少家底都是最核心的机密,可现在全晒在墙上、网上,真是了不起的进步。”在会昌县农村走访,都能听到村民这样的赞叹。

  “农村集体资产登记簿”制度有效地维护了集体经济组织和农民群众切身利益,较好地从源头上防治了基层腐败行为的发生。2011年,会昌县纪检监察机关查处的村干部涉及资产、资源管理使用方面违纪案件比去年同期下降30%。

  本报记者曹小武 通讯员肖良伶

来源:大江网-江西日报

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