来源：大江网-江西日报
发布时间：2012年07月12日
农村集体资金、资产、资源关乎农民最直接最现实的利益，底数不清、管理混乱、处置不规范等问题，越来越成为影响农村经济发展和社会稳定的直接诱因。如何给农村集体资产“上锁”，并让其发挥应有的民生价值，会昌县进行了有益探索。去年6月以来，该县在全县各行政村全面推行“农村集体资产登记簿”制度，将农村集体资产、资源纳入集中管理范围，建立一本资产、资源的“明白账”。7月6日，记者就此来到会昌调查采访。
监管不严村集体资产成了“糊涂账”
2011年，会昌县243个村委会组织换届选举。除选情外，还有一件事情牵动村民的神经，那就是村里的集体资产。村里到底有多少家产？村民都想知道，但包括村干部在内，没有一个人能回答清楚。
“之前对村集体资产也有登记，不过比较笼统。”富城乡寨头村党支部书记蔡仲春告诉记者，尽管每年村里开会时都会对村集体资产进行通报，但“全凭嘴巴讲，既不全面，也不准确。”
随着村“两委”换届，村集体资产“管家”变了，家底会不会变得更加模糊？有些村干部会不会抓住村集体资产“自登自管”的漏洞，故意隐匿部分资产，从中牟利？
不可否认，一些村集体资产和资源常年闲置或被个人低价承包，到期不能收回或被个人非法长期侵占挪用，严重影响村级集体资产、资源保值增值。有的村集体资源发包所得的承包费等收入不入账，被个别村干部坐收坐支，资金在账外循环，导致诸多矛盾和纠纷的发生，引发村民上访频繁。在会昌县纪委已查处的村资产流失案件中，有多起案件是村干部将隐匿的集体资产占为己有或优亲厚友。
“个别村干部在集体资产发包或出租时，搞暗箱操作，少数人说了算，而且资产收支均不入账，私自保管挪用。”会昌县纪委有关工作人员认为，问题的根子还在于农村集体资产管理的制度缺陷上：虽说集体资产是大家的，但分散的家庭经营，使大多数村民对集体的事不了解，也就不关心；而关心集体资产的村民，又苦于手中没有对集体资产的监督权。上级各部门，由于不了解各村集体资产的情况，监督效果甚微。
封堵漏洞“一账两簿”给资产“上锁”
把糊涂账变成明白账，这是实现村资产有效管理的首要前提。号准了脉，会昌县对农村集体资产的监管“对症下药”。
首先摸清农村集体资产的家底，在各村自查自报的基础上，逐户普查，评估建档。
《会昌县农村集体“三资”清产核资工作方案》很快出台，其目标就是逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运营机制，实现农村“三资”信息化监管全覆盖，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，推进全县农村党风廉政建设。
据了解，在清产核资过程中，大到村集体林地，小到装订机，所有村集体财产都一一清点。
摸清家底后，会昌县纪委联合县农粮局统一印制《会昌县农村集体资产登记簿》，下发到全县所有行政村，并组织全县乡（镇）经管站工作人员进行学习培训，对登记范围、工作要求进行详细讲解，明确了集体资产登记的程序、范围和内容。在做到应登尽登之后，又在各村进行张榜公示，尔后再逐项清点入账。所有村集体资产入账时都采取“一账两簿”的形式同时登记，正本由村委会保管，副本由乡经管站保管。正、副本一年一对账、一年一审核，做到账物相符、账账相符。
2011年12月8日，永隆乡案背村集体资产第一次公示。很快，村民发现益寮村小学面积少了200多平方米。经过实地勘测后，该校面积由原来的1100余平方米增加为1300余平方米。
据悉，该县共登记村集体资产5377项，总资产价值3127.79万元，共计核销各类资产37.11万元，基本实现了账实相符。
阳光操作村集体资产均“颗粒归仓”
为盘活村集体资产，会昌县还制定了集体资产评估、经营、承包、租赁、出让、责任追究等六项制度，规定村级固定资产、资源需要发生交易或处置时，必须由村委会提出方案，提交村民代表大会或村民大会表决通过，并进入乡（镇）公共资源交易站统一组织实施。对不按程序处置集体资产的，及时督促纠正，对违纪违法的，移交有关部门依法依规进行查处。
集体资产处置公开化后，村干部们在集体资产处置上所担当的角色发生了根本的变化。有人打了一个形象的比方：过去，一个村好比一个家，村干部是家长，处置家当时，拥有相当大的“发言权”和“拍板权”；现在，一个村好比一家现代企业，全体村民都是董事，同时还是监事，在集体资产处置问题上，村干部包括集体资产交易监管中心，要在村民的监督下去组织和执行。“让群众参与决策，乡（镇）有关部门监督，一切都摆在明处，干群之间明明白白。”会昌县廉政办主任许伶说。
目前，该县各乡（镇）都成立了公共资源交易平台，通过规范招标，减少了集体资产的流失，阻止了层层转包、违法分包等行为的产生。仅2011年下半年，全县就有35宗村集体资产进入公共资源交易平台交易，为村集体增加了经济收入110多万元，交易合同签订率达100%。
“以前村里有多少家底都是最核心的机密，可现在全晒在墙上、网上，真是了不起的进步。”在会昌县农村走访，都能听到村民这样的赞叹。
“农村集体资产登记簿”制度有效地维护了集体经济组织和农民群众切身利益，较好地从源头上防治了基层腐败行为的发生。2011年，会昌县纪检监察机关查处的村干部涉及资产、资源管理使用方面违纪案件比去年同期下降30%。
本报记者曹小武 通讯员肖良伶
