来源：大江网-江西日报
发布时间：2012年06月28日
国企改革，既是最大的民生工程，也是最大的维稳工程。
把“让群众得实惠、保障职工合法权益”放在首位，我省七个系统国有企业改革为这项“最大的民生工程”交上了一份令人满意的答卷：迄今，1782户改制企业已安置在职职工34.91万人，改制企业全面完成了职工身份置换，落实了“一补两险”。面对涉及人数如此之多的改革，我省构建让职工分享改革发展成果通道，实现了职工得实惠、企业增活力、社会更和谐的目标。
相信职工、依靠职工，为改革赢得了人心
国有企业改革不仅关系到国有资本的运行效率、经济发展和社会稳定，而且关系到职工的切身利益。为此，党的十六大以来，省委、省政府一直将此置于我省经济体制改革的中心环节。如何让职工共享改革发展成果？省委、省政府开出的“方子”是：以人为本，善待、厚待职工，尽可能使广大职工获得更多实惠。省委苏荣书记生动形象地指出：“改革就是变着法子往职工口袋里揣钱。”
众所周知，面对企业改制，职工既关心又担心，甚至因焦虑生出种种猜疑和流言。因此，国企改革最怕就是背着职工搞改革、把职工放在一边。
在深化国有企业改革过程中，省委书记苏荣强调，要充分尊重职工的主体地位，阳光操作，善待职工、厚待职工。坚定地相信职工、依靠职工，充分尊重职工的参与权、知情权、监督权，切实保障职工的合法权益。省长鹿心社强调，要深入细致地做好职工的思想政治工作，切实解决好群众关心的实际困难和问题。
凝聚人心、凝聚共识，赢得职工对改革的理解和支持，是七个系统国企改革取得圆满成功的重要前提。
基于这一认识，早在改革之初，各有关部门便明确要求：把企业情况交给职工，把政策交给职工，把过程交给职工；对群众讲话，让群众说话，与群众对话，并通过媒体宣传、在职代会之前召开座谈会、在企业生活区设咨询点等方式，及时引导、帮助职工理解和掌握改制政策，让职工“心里有底”。
各地在改革中，对职工不是一改了之，而是主动想办法，为职工解决实际困难和就业问题。据统计，七个系统国企改革后，全省近8万名职工实现了再就业。
各地各系统在改革中对一些历史遗留问题，本着尊重历史、面对现实、实事求是的原则，采取多种措施，有效化解了企业多年积累的一些矛盾和问题。全省共拿出7.6亿元，对历年来拖欠的职工工资、医药费、抚恤费、丧葬费等进行了清偿，还一次性支付8.9亿元解决“4050”人员的生活费。
把账目算清、把难点抓准、把方案说透、把政策亮开，落实好职工的知情权、参与权、决策权和监督权，为企业改制赢得了人心。
付出真情实意，拿出真金白银，厚待职工、善待职工
要让职工共享改革发展成果，就得拿出“真金白银”。而资金筹措难，是改革面临的最大难题。省委、省政府在财力十分有限的情况下，坚持用“有限财力”撑起“无限民生”，让人民群众共享改革发展的成果。
此次七个系统国企改革约需改革资金198.6亿元，仅农垦企业改革这一块就需改革资金100多亿元。面对近200亿元的“天文数字”，各地各部门解放思想，开动脑筋，从实际出发，大胆探索实践，总结提炼出“垫、盘、招、借、抵、分、争、补”八字经，有效破解了国企改革难题——“争”，就是认真钻研政策，努力争取上级资金支持；“借”，就是既可以有效资产打捆抵押，向银行借钱，也可向有关部门借资启动改革；“垫”，就是本级财政根据改革成本，视资金缺口大小，垫出部分改制启动资金；“盘”，就是将企业现有资产进行盘活，能变现的适时变现，能收储的及时收储，可经营的搞活经营；“招”，就是通过招商引资、靠大联强，使企业走出困境，获得重生；“抵”，就是利用企业现有田地、山林、水面等资源的承包费或租赁费折抵置换身份所需补偿金，以减少当期现金支付；“分”，就是采取分期支付的办法减轻当期支付压力；“补”，就是实行财政兜底，对特别困难的企业给予财政补贴。
这“八字经”的目的，就在于尽量减少当期支付和现金支付的压力。
余干县创造性地设计了“两种选择”改制方案，即根据职工的工龄长短一次性支付补偿金，或帮助职工代缴社保费直至退休，以折抵补偿金。80%的职工选择了后者，改革当期支付资金由原来测算的6549万元减少到1157万元。
目前，全省已发放职工经济补偿金35.4亿元，缴纳养老保险21.2亿元、医疗保险7.8亿元、失业保险1.5亿元，合计60多亿元。同时，对困难职工实行特殊的优惠政策，如安排经济适用房或廉租房，解决低保或给予特殊救助等。
这些举措，实实在在地给职工增加了实惠，赢得了广大职工的真心拥护和支持，增强了党和政府的凝聚力。
改革让职工真正参与其中，化阻力为动力
七个系统国企改革中，最难、最重的是国有农垦企业改革。全省155户农垦企业，在职职工20多万人，涉及总人口近100万人。其范围之广、规模之大、情况之复杂、历史问题之多，超乎想象。
各地各部门积极探索、大胆创新，闯过了身份界定、资金筹措、政策平衡等难关，最终取得了改革的重大胜利。
宜春市采取“耕地硬性配置、山林补充调剂，不足顺延租期，剩余流转经营”的办法，以山林、土地租赁费折抵农垦企业职工身份置换金，减少现金支付2.6亿元。德兴市大茅山垦殖场按照职工自愿的原则，将职工身份置换补偿金进行捆绑理财，用理财收益为职工续缴养老保险，得到职工广泛支持。
目前，全省153家农垦企业完成改制任务，18.6万名职工完成身份置换，分别占总数的98%和94.4%。在改革中，各地注重发挥农垦企业的土地、山林、水面等资源优势，积极吸引各类社会资本投资开发农垦经济。两年来，全省农垦企业共引进各类项目600个，实际到位资金近80亿元。
针对国有农垦企业职工“应保未保”问题，省委、省政府出台了专项政策，省财政调剂社保资金7.52亿元，对省属下放农垦企业和市属农垦企业补缴单位统筹社保金分别补助90%和70%，使全省近6万名“应保未保”农垦职工长期得不到落实的问题得到了解决。
省委、省政府明确要求，企业改制方案和职工安置方案必须经职代会审议并表决通过。各地各部门和改制企业充分发挥职代会的作用，切实保障职工合法权益。抚州、九江等市依法依规制订企业改制方案和职工安置方案，做到一个步骤不少、一个程序不漏、各个环节公开，消除了职工的疑虑和抵触情绪，使改制方案一次性高票通过，形成了人人参与改革、支持改革的“动车组”效应。由于“工夫在会前”，各地职代会上，“两个方案”均高票通过。
在推进七个系统国企改革中，心系职工、情系民生的做法，赢得了广大职工群众的真心拥护和支持。实践证明，群众的利益高于一切，只有把群众装进心里，才能换得民心。我们开展各项工作，只有得到广大群众的衷心拥护和支持，才能无往而不胜。
本报记者夏晓
