邓海建：小产权房是魔还是仙

    国土资源部最近公布了北京、陕西、山西等地5起国土资源领域违法违规案件，其中北京市延庆县张山镇上郝庄村违法建设楼房51栋。此外，记者了解到，在重庆、郑州、武汉等地，建设小产权房之势依然如火如荼。（6月11日新华网）

　　有人说，你看小产权房被清理叫停了多少年，实际上也就是其红红火火发展了多少年。来自非官方的数据称，全国小产权房面积约60亿平方米——这相当于全国人民平均每人4平方米之多。还有说现在占到房地产开发面积的40%左右了，凡此种种，不一而足。数据上没有真相，真相就是越来越多的小产权房眼瞅着成了法不责众的钉子户。此前，国土资源部甚至将小产权房列为挂牌督办案件，然而，其继续蔓延的势头并未得到有力遏制。

　　小产权房是要“打击”的对象，但因为牵涉利益复杂，“打击”起来显然没那么方便。最简单的理由有二：一是小产权房属于历史遗留问题，且住在其间的底层群众居多，接手者大多也是本该政府保障的户头，一栋小产权房，关系千家百户，任何强拆政策也不得不掂量掂量民心民意；二是如记者调查所言，“食利集团相互抱团，原本是阻止小产权房蔓延的管理者、监督者、执法者，最终变成了参与者”，这就是小产权房在基层不断蔓延、且难以查处的顽疾所在，要壮士断腕，光靠软绵绵的禁令显然效果式微。也正是在这样的背景下，公众吃定了“整治”的结果就是“不整不治”，于是，买套农民房，顺便养养鸡，吃着院子里种的绿色蔬菜……成为价廉物美的安居梦想。

　　小产权房肯定是违法的，也正因其不合法规，其权属转移不受法律保障，质量与财产等风险隐藏其间。但问题是，既然拆又拆不了、禁也禁不止，一边喊打、一边打不死，除了遗留执法公信的笑话，确实于事无补。有两点是肯定的：一者，对于在建或待建的小产权房，监管执法没有理由心慈手软，如果再次轻飘飘搞成“既定事实”，起码可以将执法者罚个倾家荡产；二者，对于确实已建并住人的小产权房，“合法化”是唯一可行的出路，正如清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明的建议，“要承认在农村集体建设用地上所建的小产权房的合法性”，无须多么复杂的道理——这就是不承认不行的事实。

　　开禁不合法律、消灭悖逆现实，这是小产权房整治的两难困境。近日，深圳公布了《深圳市土地管理制度改革总体方案》，有业内人士将其称为中国的第三次土地改革——只因此举指向小产权房，甚至有解读为“深圳有望对小产权房确权，使之合法化。”随即，深圳市政府以及国土部均表态这纯属误读。然而，“误读”传递出的纠结信号与矛盾程度，却是值得慎思的命题。

　　小产权房究竟是魔还是仙？这个问题不能继续模棱两可了，不然，参建或不参建的民众必然有一方会吃了不明不白的亏。