拆除“玻璃门” 为民间资本进入银行业铺路

    专家认为，《实施意见》对民间资本进入金融业门槛进一步降低了，但从风险防控的角度看，当前的金融改革已经进入深水区，因此只能是渐进的。

　　金融业对民间资本开放，应该是指民间资本不但可以参股、控股金融机构，而且可以主导金融机构的经营管理权。

　　阻挡民间资本进入银行业的“玻璃门”正在被部分拆除。银监会日前出台的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（以下简称《实施意见》），让那些具有冒险精神的投资者看到了涉足银行业的可能。

　　多项措施为民间资本进入银行业铺平道路

　　《实施意见》明确表示，在市场准入实际工作中，不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。同时，必须及时公布有关投资银行业机构的法规、政策和程序，以及银行业市场准入行政许可事项、结果，持续提高银行业市场准入的透明度。专家认为，对民间资本给出与国资和外资一视同仁的准入门槛，这是民间资本的重大利好，非公经济发展的空间将会大大拓展。

　　对于村镇银行发起和设立，《实施意见》也有进一步的放宽，即将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%。回应市场上要求将小额贷款公司转变为村镇银行的强烈呼声，《实施意见》强调，符合规定的小额贷款公司可以依法改制为村镇银行。

　　“这明确了小额贷款公司改组商业银行的相应通道，具有重要意义。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说。

　　《实施意见》还明确支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导民间资本参与城商行重组；民营企业参与城市商业银行风险处置的，持股比例可适当放宽至20%以上；通过并购重组方式参与农村信用社和农村商业银行风险处置的，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例超过20%。

　　此外，银监会还支持民营企业投资信托公司、消费金融公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司等金融机构。

　　银监会推出三大措施吸纳民资

　　记者从相关渠道获悉，早从2010年开始，银监会即通过“存量置换”、 “存量扩容”、“增量发展”三大措施吸纳民资。