保障房，让居者有其屋

占地152亩、面积逾11万平方米的楼房拔地而起，短短五年时间，解决1929户居民的住所……在这里，保障性住房建设演绎着“全南速度”，让许多中低收入家庭搭上幸福快车，开向“美好家园”。近年来，全南县在“居者有其屋”这副民生棋盘上频频落子，在速度、质量和公平等关键词上全力打造保障房建设“样板间”。保障性住房建设正由数字一天天变成施工图，再变为一层层夯实的地基、一幢幢正在拔地而起的楼房，一幅幅和谐画卷徐徐展开。

保障房，让居者有其屋

一号工程，民生为重

“时间对我们搞建设的人来说，就是速度，就是生命。对于住房保障，全县有个时间表，县领导有个进度表，而我们有一个时刻钟。正是因为县委、县政府把保障性住房建设作为实现‘居者有其屋’的一号工程来规划、来实施、来推进，才有了各部门的通力合作，对保障性住房工作一路开绿灯。”在前往保障性住房建设工地的途中，全南县房管局的工作人员缪琦对笔者说。他自豪地细数了这几年全县住房保障工作的成绩，目前，该县已开工建设保障房1629套，解决了540户低收入家庭住房困难问题。

能够取得这些成绩，得益于全南县一直把保障性住房建设作为关注民生的一号工程，实行“两个优先”政策，即土地优先和资金优先。

全南县城地势狭长，可供开发的土地不多，面对看涨的工业、商业等刚性用地需求，该县正确处理保发展与保民生的关系，在供地极其紧张的情况下，于2007年一次性拿出152亩地，规划出5年的保障性住房土地储备量。充裕的土地储备成为保障性住房建设坚实的后盾，促进了该县保障性住房的提速发展，保障性住房建设周期平均缩短4个月，建设进度连续3年排名全市前列，连续两年被评为全市“保障性住房先进县”。2012年，全南县保障房建设总数为928套，目前开工628套，开工率远远高于全省平均水平。

在保障房建设中，资金短缺往往制约着建设进度。全南县通过多方筹资，争取国家、省市专项补助资金，严格实行工程招投标制度，不足资金由政府垫资。同时还把住房保障经费足额列入预算，优先保证保障性住房建设资金和低收入家庭住房租赁补贴，使全县保障性住房得到了充分保障。

精品工程，质量为先

由市房管局牵头的保障性住房建设督查小组每个月都要到全南，对保障性住房建设进度、质量进行督察，督察结果都是：开工率高、进度满意、质量好、配套齐全。

保障性住房作为民生工程，质量是要保证的。建筑材料是保障房建设的第一道关口。一批材料进场，需经过数道关卡才能进入工地。据保障性住房建设小区负责工程监理的郭永辉介绍，这里的任何材料，哪怕是几吨钢材都要经过至少三道关卡才能进场。进场前，商家需提供产品合格证等各类证件才能有资格送货；项目部工作人员对建筑材料现场抽检，抽检不合格的当场退单，合格的则由相关质检部门抽样复检后，才能最终进场使用。门窗、开关、电表等设备均按照国家推荐的品牌统一招标购进，安装工程也由县里进行招投标确定施工单位。在施工过程中，监理单位还通过定期巡查、专项检查、平行检查、“旁站”监督等机制，全程监督，确保工程质量安全监管到位。

作为精品工程，除了质量方面的保障，还要让安置户住得舒心。全南县选择交通便利、生活设施齐全的老城区建设保障性住房，在保障性住房小区内规划建设健身场地、卫生室、超市、公厕、绿地等配套基础设施。该县科学规划保障性住房的房型设计，根据廉租房、公租房等群体的需求，设计了二房一厅、一房一厅等多种房型，县财政还出资1000万元为保障性住房配建了杂物间，更好地满足了住户的需求。

“我认真比较过了，这里的环境，房子质量、房型不比那些商品房差。不仅房子装修好了，而且还配备了杂物间，我们打扫一下卫生就可以搬进来住了。”对目前的居住情况，刚搬进保障房小区5个月的居民郭赣峰赞不绝口。

阳光工程，公平为本

在全南县保障房小区内，笔者遇见了正在散步的钟石辉。听说是来采访的，老人家紧攥着笔者的手，激动地说：“我今年73岁了，以前一直和老伴挤在小破屋里，要想住上新房无异于白日做梦。没想到，去年通过摇号住上了新房，要不是共产党，哪有这个福气哟！”

保障房不仅要建得好，更要分得好。全南县建立和完善保障性住房准入退出制度，把严保障房“阳光分配关”。为保证保障房的申请审核分配公开透明，从2008年开始，该县逐渐对保障家庭分别建立了纸质和电子档案。在全南县廉租房保障家庭档案上，笔者看见上面详细地记录了申请家庭的人员组成以及原来的收入和住房情况等，申请家庭到底符不符合廉租房的申请资格一目了然。全南县房管局局长袁世频告诉笔者，在全南，保障房分配实行的是“三级审核、三榜公示”制度，保障房申请人申请资格必须由居委会初审、公示；乡镇复审、公示；县住房保障部门终审、公示；同时在申请、审核时实行全过程公开、全方位监督。

为了让每个中低收入住房困难家庭以及进城务工人员，享受适合自己的住房保障政策，全南县还找到了另一种保障方式，对未分配到房子的申请家庭发放租房补贴，建起梯度化、多形式、全覆盖的住房保障体系。目前，该县累计补助低收入家庭租赁补贴896户1668人，发放租赁补助资金468万元。与此同时，全南县利用三年时间基本解决全县低收入家庭的住房困难问题，五年时间建立完善的住房保障和供应体系，基本实现“住有所居”目标，让生活在全南的人们感到越来越幸福。（钟慧燕 李石生）