探访再担保“江苏模式”

    有人还在探路，有人却早已在路上。

　　当温州和深圳的金融综合改革试验还处在方案设计阶段时，作为江苏金融改革创新产物的江苏再担保（江苏省信用再担保有限公司），自2009年12月21日诞生以来，已经在路上行走了两年多。虽然诞生背景与当前温州金融综合改革试验肇始于温州民营企业“跑路潮”不完全一样，但江苏再担保在国际金融危机背景下的应运而生，同样是为了解决中小微企业融资难和资金链紧张问题，同样是为了推进江苏经济结构转型。

　　虽然比起温州、深圳宏大的金融改革构想，江苏在再担保业方面的创新算不上惊天动地，甚至江苏的改革创新仅仅选择的是一条门槛和限制不多的“小路”，但江苏的改革创新，却通过自己的实践，为全国再担保业的发展，甚至为正在摸索中的温州和深圳的金融改革创新，探索出了一个可资借鉴的再担保“江苏模式”。

　　顶层设计别出心裁

　　江苏再担保董事长郭辉，一直铭记着去年底参加温家宝总理在苏州召开座谈会时的情景。

　　在这次座谈会上，温家宝总理听完郭辉题为“创新再担保模式 服务中小微企业发展”的专题汇报后表示，江苏省政府成立再担保公司，通过这种形式扶持小微企业很好很重要；要放开金融领域，让民营企业进入。

　　“完善制度引导民间资本进入金融领域”，眼下已成为金融改革共识，也成为当前金融创新的最大亮点所在。不过，当时光倒流到2009年，那时，江苏省政府就能向民营企业敞开金融领域大门、在江苏再担保股权架构设计上引进社会资本，不能不说具有“敢为人先”的非凡胆略和魄力。

　　2008年国际金融危机爆发后，鉴于实力较弱的基层担保机构，难以获得银行认可，而江苏又是中小企业集聚地，数量全国最多，中小企业若因担保不足、资金链断裂，发生“倒闭潮”，不仅影响税收、就业，也直接影响地方经济发展。江苏省政府曾考虑拿出财政资金，支持担保公司发展，以提升担保公司服务中小微企业的能力。但在如何使用这笔资金上，有人建议直接补贴担保公司，有人认为可以奖励业务做得突出的担保公司，最后考虑到单一担保公司辐射半径太小，“成立一家再担保龙头公司，通过龙头企业引导行业健康发展，提升担保公司服务中小微企业能力”的主张，获得了更多人赞同。

　　在组建什么样的再担保公司方面，江苏选择了与其他各省迥然不同的顶层设计：在江苏再担保首期31亿元的注册资本中，江苏财政拿出了16亿元，社会股东15亿元。15亿元社会资本中，9亿元来自10家国有成分企业的投资，6亿元来自12家民营资本的参股。

　　财政控股，社会资本参与，催生了“政策性导向、市场化运作、公司化管理”模式，而政府职能与市场功能的有效叠加，也产生了强大的复合效应：财政投资保证了江苏再担保拥有了强大政府信用，并确保政府可以通过江苏再担保的影响力，引导担保机构的担保贷款投向，实现地方经济转型；社会资本的参股，又使江苏再担保从降生伊始，就确立了市场化运营而非单纯政策性担保的发展原则，借助商业化运作，江苏再担保可以在为股东提供回报的同时，吸引更多社会资本投资，不断增加资本金规模，实现可持续发展。

　　作为全国唯一一家股权多元化、并以市场化方式服务中小企业的再担保公司，江苏再担保当年开业，当年盈利，并将再担保金额当年做到了60亿；其后的2010年和2011年，再担保金额更是突飞猛进，分别做到了248亿、450亿；今年有望做到500多亿，服务中小微企业的户数也突破了20000家，再担保贷款余额目前占全省中小企业担保贷款余额的比重已逾20%。