如何打破玻璃门?--民间资本个别领域投资难问题调查

    随着中国经济的高速发展，民间投资已成为一支不容忽视的力量，中央先后出台了“非公经济３６条”和“民间投资３６条”，提出进一步拓宽民间投资领域。然而，民间投资在个别领域发展并非尽如人意，有时会陷入某种尴尬境地。记者就此问题进行了调查采访。

　　利好不断――鼓励民间投资政策导向日趋明显

　　继全国人大常委会２００２年颁布《中小企业促进法》后，国务院２００５年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，２００９年出台《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，２０１０年又出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，促进民间投资和中小企业发展政策框架已基本形成。

　　２０１１年７月，国家发改委颁布《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》明确提出，“要结合战略性新兴产业发展要求，加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资金、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。”

　　今年２月１５日召开的国务院常务会议明确提出，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

　　一些地区已先行一步。２０１１年１２月，辽宁省人民政府下发文件，公布了鼓励和引导民间资本参与的十余个投资领域，诸如交通运输建设、水利、林业、电信、医疗、教育、金融服务、商贸流通等。

　　记者调查发现，如今在许多传统的工、商、农、林和市政公用事业等领域，都活跃着大量民间投资者的身影。在老工业基地辽宁省，民营经济已占全省经济总量的六成以上。

　　同时，一些地方的小额贷款公司和村镇银行也迅速兴起。以山东为例，截至２０１１年底，山东村镇银行数量达到４７家，县域覆盖面达５２％，而当年初山东全省村镇银行数量只有１４家。

　　中国投资协会会长张汉亚认为，总体来看，民间资本的投资领域是越来越多了。